明法者強(qiáng)，慢法者弱。中建科工積極響應(yīng)國務(wù)院國資委、中建集團(tuán)關(guān)于深化法治央企建設(shè)的系列舉措，通過構(gòu)建“335”實(shí)踐體系（聚焦3重困境、實(shí)施3項(xiàng)創(chuàng)新、落地5字訣閉環(huán)），推動(dòng)案件管理從“事后案件處理”向“事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中過程管控、事后系統(tǒng)改進(jìn)”的良性轉(zhuǎn)變，將法律案件轉(zhuǎn)化為管理提升的“活教材”，在持續(xù)夯實(shí)風(fēng)控基礎(chǔ)的同時(shí)，推動(dòng)組織能力不斷升級(jí)。

一、政策引領(lǐng)與企業(yè)需求雙向驅(qū)動(dòng)

2023年國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，明確要求中央企業(yè)通過案件復(fù)盤反向優(yōu)化管理，推動(dòng)“以案促管、以案促治”機(jī)制化，為實(shí)踐提供了制度指引。中建科工作為大型建筑央企，業(yè)務(wù)覆蓋投資、工程建設(shè)、鋼結(jié)構(gòu)制造等領(lǐng)域，項(xiàng)目分布廣、合同關(guān)系復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多。在深入分析國資委要求與企業(yè)自身發(fā)展內(nèi)需的基礎(chǔ)上，將“以案促管”定位為“提升依法治企能力的核心抓手”，旨在解決案件頻發(fā)、重復(fù)交學(xué)費(fèi)等管理痛點(diǎn)，從根本上筑牢治理防線。

二、“以案促管”面臨“三重困境”

知易行難。中建科工在實(shí)踐過程中，總結(jié)了以案促管面臨的“三重困境”，這也是當(dāng)前多數(shù)建筑央企在此領(lǐng)域面臨的普遍性挑戰(zhàn)與共性瓶頸。

一是“職責(zé)模糊”困境。業(yè)務(wù)部門與法務(wù)部門權(quán)責(zé)邊界不清，業(yè)務(wù)部門常將案件處理視為法務(wù)或外聘律師的專屬職責(zé)，參與度低，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控的第一道防線失守。

二是“案例剖析”困境。原因分析流于表面，習(xí)慣將發(fā)案歸咎于市場環(huán)境等外部因素，對(duì)內(nèi)部管理失誤和主觀責(zé)任避重就輕，無法觸及問題根源。

三是“整改閉環(huán)”困境。整改措施零散且不共享，缺乏有效的知識(shí)管理和經(jīng)驗(yàn)固化機(jī)制，同一問題在不同子公司或項(xiàng)目反復(fù)發(fā)生，導(dǎo)致“重復(fù)交學(xué)費(fèi)”。

三、 精準(zhǔn)施策，破解困境

謀定而后動(dòng)，針對(duì)上述困境，中建科工推出三項(xiàng)核心舉措，系統(tǒng)性破解難題。

一是流程重塑，破解“職責(zé)模糊”困境。核心是“明確權(quán)責(zé)+倒逼參與”，讓業(yè)務(wù)部門從“旁觀者”變?yōu)椤柏?zé)任主體”。具體措施為：

清單化明責(zé)，劃清邊界。將《法律糾紛案件管理辦法》轉(zhuǎn)化為可操作性強(qiáng)的流程清單，細(xì)化業(yè)務(wù)部門作為“風(fēng)險(xiǎn)防控第一道防線”的具體職責(zé)，通過16張流程表全程引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門參與證據(jù)收集、案件論證及結(jié)案復(fù)盤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，明確主訴案件須由業(yè)務(wù)部門提交起訴申請(qǐng)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)開展訴前溝通等，切實(shí)提升協(xié)同處置效能。

沉浸式賦能，內(nèi)化意識(shí)。要求涉案業(yè)務(wù)人員全程參與案件處置，特別是親歷庭審現(xiàn)場，在真實(shí)法律情境中強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力。推行“一案一復(fù)盤、復(fù)盤必到場”機(jī)制，通過“直面敗訴后果、復(fù)盤自身失誤”，讓合規(guī)意識(shí)從“紙面要求”轉(zhuǎn)化為“肌肉記憶”，避免“事不關(guān)己高高掛起”。

二是開誠布公，破解“案例剖析”困境。核心是“文化引領(lǐng)+機(jī)制倒逼”，推動(dòng)案例剖析從“避重就輕”走向“深挖根源”。具體措施為：

文化引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變觀念。以案促管工作的扎實(shí)推進(jìn)，離不開公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與頂層推動(dòng)。在“鐵骨仁心”企業(yè)文化的引領(lǐng)下，公司主要領(lǐng)導(dǎo)多次在法治工作會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)委員會(huì)等關(guān)鍵場合強(qiáng)調(diào)“案例剖析的終點(diǎn)是改進(jìn)系統(tǒng)、完善機(jī)制，而非追究個(gè)人責(zé)任”，積極倡導(dǎo)管理人員主動(dòng)分享“因自身管理疏漏所引發(fā)的案件”，著力破除大家“怕追責(zé)、不愿說”的顧慮，逐步構(gòu)建起“敢于直面問題、勇于自我反思、樂于共享經(jīng)驗(yàn)”的良性管理生態(tài)。

機(jī)制保障，深挖根源。在案件策劃書、結(jié)案報(bào)告中設(shè)立“發(fā)案原因調(diào)查”專章，明確需剖析“市場營銷、招標(biāo)采購、項(xiàng)目履約”等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理漏洞；近年來，我們已總結(jié)提煉出12類37項(xiàng)常見管理問題，形成參考清單，為基層法務(wù)人員分析發(fā)案原因提供清晰、實(shí)用的指引。同時(shí)，通過建立“逆向舉證”機(jī)制，對(duì)于造成額外損失的案件，若業(yè)務(wù)部門主張“損失由外部因素導(dǎo)致”，需提供具體證據(jù)（如市場環(huán)境變化等），倒逼其直面“主觀責(zé)任”（如合同審查疏漏、履約監(jiān)控不到位）。

三是“五字訣”閉環(huán)，破解“整改落實(shí)”困境。核心是將“零散整改”轉(zhuǎn)化為“系統(tǒng)化提升”，通過“查、措、改、評(píng)、提”五個(gè)環(huán)環(huán)相扣的步驟，實(shí)現(xiàn)“從案例到制度、從經(jīng)驗(yàn)到能力”的轉(zhuǎn)化，將案件教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為組織智慧。具體措施為：

“查”，即深入調(diào)查，精準(zhǔn)溯源。在處置案件的同時(shí)，深挖其折射出的市場營銷、招標(biāo)采購、項(xiàng)目履約與財(cái)務(wù)資金等業(yè)務(wù)管理缺陷。調(diào)查結(jié)果以合規(guī)管理建議書或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函形式點(diǎn)對(duì)點(diǎn)書面反饋至相關(guān)業(yè)務(wù)部門及其負(fù)責(zé)人，明確問題性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和改進(jìn)的緊迫性，2024年法務(wù)系統(tǒng)向業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)出各類建議書37份，推動(dòng)法律角色從“成本中心”邁向“價(jià)值伙伴”，實(shí)現(xiàn)了從被質(zhì)疑到被感謝的轉(zhuǎn)變。

“措”，即共商舉措，對(duì)癥下藥。業(yè)務(wù)部門收到建議書后，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)制定針對(duì)性管理提升舉措。此階段法務(wù)部門全程參與、與業(yè)務(wù)部門共同研討，確保整改措施既合法合規(guī)，又更切合業(yè)務(wù)實(shí)際、具備可操作性，2024年業(yè)務(wù)系統(tǒng)共形成整改舉措90余項(xiàng)，有效促進(jìn)了法務(wù)與業(yè)務(wù)從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，協(xié)同治理效能穩(wěn)步提升。

“改”，即徹底整改，固化于制。業(yè)務(wù)部門是落實(shí)整改的“第一責(zé)任主體”，負(fù)責(zé)將已達(dá)成共識(shí)的改進(jìn)舉措轉(zhuǎn)化為具體、可執(zhí)行的行動(dòng)計(jì)劃。整改工作涵蓋修訂管理制度、優(yōu)化審批流程、更新標(biāo)準(zhǔn)合同文本、調(diào)整崗位職責(zé)、組織專項(xiàng)培訓(xùn)等多個(gè)方面，旨在從制度機(jī)制層面系統(tǒng)修復(fù)管理漏洞，實(shí)現(xiàn)根本性治理。

“評(píng)”，即效果評(píng)估，剛性考核。整改不能“只做不驗(yàn)”。法律部門牽頭，利用風(fēng)險(xiǎn)管理與合規(guī)委員會(huì)的季度會(huì)議機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)部門的整改效果進(jìn)行專項(xiàng)匯報(bào)和評(píng)估。評(píng)估結(jié)果直接與績效考核掛鉤，通過“紅黑榜”進(jìn)行通報(bào)，對(duì)整改得力者表揚(yáng)，對(duì)敷衍塞責(zé)者問責(zé)，形成了強(qiáng)大的監(jiān)督壓力。

“提”，即提煉推廣，反哺賦能。將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的優(yōu)秀整改經(jīng)驗(yàn)，從個(gè)體案例升華為組織的共同財(cái)富。通過編制《典型案件案例集》、制作培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)課件、開展系列普法講座、重點(diǎn)合規(guī)流程嵌入信息化系統(tǒng)等多種方式，進(jìn)行全司范圍內(nèi)的推廣和應(yīng)用，最終將知識(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的組織防御能力和核心競爭力。

五個(gè)步驟環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，中建科工成功地將零散的、被動(dòng)的案件處理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)系統(tǒng)化、主動(dòng)化的管理提升閉環(huán)，徹底打破了“重復(fù)交學(xué)費(fèi)”的困境，實(shí)現(xiàn)了管理水平的螺旋式上升。

四、 “以案促管”實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控與文化融合

中建科工的“以案促管”實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)硬指標(biāo)”與“文化軟實(shí)力”的雙重提升。

風(fēng)險(xiǎn)防線“守得住”。面對(duì)建筑行業(yè)整體承壓運(yùn)行的挑戰(zhàn)，“十四五”期間，公司案件金額占營收比持續(xù)處于行業(yè)低位水平，遠(yuǎn)低于行業(yè)均值，有效守住不發(fā)生重大法律風(fēng)險(xiǎn)的底線。

文化理念“深融合”。公司“以案促管”理念與“鐵骨仁心”文化內(nèi)核高度契合，“鐵骨”體現(xiàn)了堅(jiān)守規(guī)則、依法治企的法治精神，以及直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)；“仁心”則彰顯了助力員工成長、避免重蹈覆轍的人本關(guān)懷，以及聚焦系統(tǒng)優(yōu)化而非單純追責(zé)的管理智慧。

九層之臺(tái)，起于壘土。案件管理的階段性成果并非終點(diǎn)，而是持續(xù)深化與提升的新起點(diǎn)。中建科工將堅(jiān)持“以案為鑒、以治為本”，在實(shí)踐積累中持續(xù)完善風(fēng)控體系、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，推動(dòng)法治央企建設(shè)與企業(yè)管理深度融合，為公司實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)根基。