特朗普政府再次祭出“232大棒”。當?shù)貢r間9月25日，美國聯(lián)邦公報出現(xiàn)兩則公告，內容分別是特朗普政府啟動對進口機器人和工業(yè)機械以及對進口醫(yī)療設備的232調查細節(jié)。自特朗普上任以來，美國政府多次以國家安全為由修改鋼鐵和鋁的232關稅政策。分析表示，該政策意在通過提高進口成本來鼓勵關鍵產(chǎn)業(yè)的國內制造。

涉及機器人及醫(yī)療設備

根據(jù)《1962年貿易擴展法》第232條，該條款授權美國商務部對特定產(chǎn)品進口威脅國家安全立案調查，并由總統(tǒng)決定實施關稅、配額或其他限制措施。此次公告稱，美國商務部依據(jù)《貿易擴張法》第232條款展開調查，調查始于9月2日。根據(jù)該法律，美國總統(tǒng)有權對被視為關乎國家安全的關鍵商品加征關稅，美國商務部需在270天內提交政策建議。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前美方出臺的232調查涉及鋼鋁及其衍生品、汽車、銅、半導體、醫(yī)藥產(chǎn)品、關鍵礦產(chǎn)和衍生品、卡車、木材、商用飛機和發(fā)動機及其零部件、無人機系統(tǒng)及其零部件以及多晶硅及其衍生品等共11項。特朗普政府已援引該法案對汽車、銅、鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征了232關稅。

此次新公布的調查擴大了美國目前可能面臨關稅的行業(yè)范圍。公告顯示，本次調查的“機器人及工業(yè)機械”包括但不限于機器人及可編程計算機控制機械系統(tǒng)。設備包括數(shù)控加工中心、車床與銑床、磨削與去毛刺設備、工業(yè)沖壓機，以及自動換刀裝置、夾具、用于切削焊接和工件搬運的機床。

另一項新232調查則反映出特朗普政府對美國依賴外國供應各類醫(yī)療耗材的擔憂，包括注射器、縫合線、導管和紗布。具體而言，此次調查針對進口的個人防護裝備（PPE）、醫(yī)療耗材及醫(yī)療設備（包括器械）等。其中，PPE指在醫(yī)療保健環(huán)境中使用的防護裝備，包括但不限于外科口罩、N95呼吸器、手套、防護服及相關醫(yī)療部件。

醫(yī)療設備則泛指醫(yī)療保健領域用于支持患者護理的耐用設備、工具及器械，例如病床車與輪椅、拐杖、醫(yī)院病床等。據(jù)悉，此次新公布的醫(yī)療設備調查不涉及處方藥、生物制品及其他藥品，這些領域已納入美國商務部另一項獨立調查范圍。

鼓勵國內制造業(yè)

隨著特朗普試圖通過提高進口成本來鼓勵關鍵行業(yè)的國內制造業(yè)，新宣布的調查擴大了可能面臨關稅的行業(yè)范圍。數(shù)據(jù)顯示，特朗普政府征收關稅的品類中，鋼鐵、鋁、銅在2024年的進口價值分別為319.72億美元、207.4億美元、179.72億美元，在美國總進口中的占比并不高。但鋼、鋁衍生品的范圍則明顯擴大，金額達718億美元。

截至目前，關稅已經(jīng)成為美國財政收入的重要一環(huán)，部分達成了特朗普希望通過關稅來補充美國財政的目標。數(shù)據(jù)顯示，7月美國關稅收入為284.4億美元，去年同期為76.28億美元，漲幅達273%；4—7月，美國關稅收入累計為947.19億美元，去年同期為276.42億美元，漲幅達243%。7月，關稅收入占美國財政收入的比重達到8.4%。

開源證券分析師何寧認為，補充財政收入不是特朗普關稅政策的最關鍵考量，其核心訴求一是減少美國貿易逆差，二是促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)回流，從而增加美國本地制造業(yè)就業(yè)。

“從當下的情況看，迫使歐日韓等國家購買大量美國產(chǎn)品，可以減少美國的貿易逆差，但無法促使制造業(yè)產(chǎn)業(yè)回流。”何寧說，自今年4月“對等關稅”征收以來，美國制造業(yè)就業(yè)環(huán)比新增均為負數(shù)，6月在總就業(yè)中的占比更是跌破8%，且不斷創(chuàng)下歷史新低，充分顯示了美國制造業(yè)回流的困難。

不過，一位從事工業(yè)機器人行業(yè)的人士表示，該調查對其在海外業(yè)務影響不大。他表示，關稅壓力下，工業(yè)機器人服務的部分下游領域，比如光伏、鋰電、3C等行業(yè)可能面臨更多壓力。“美國制造業(yè)回流將會是一個漫長的過程?！?/p>

該人士表示，近年來，公司出口美國的產(chǎn)品大多來自該公司位于海外的子公司，“我們在多年前就已經(jīng)展開海外市場的布局，包括通過收購一些海外本土市場的公司來做業(yè)務調整，因此影響不大?！?/p>

關稅合法性面臨挑戰(zhàn)

特朗普政府今年1月上臺后援引美國《國際緊急經(jīng)濟權力法》，以不經(jīng)過國會批準、直接頒布行政令的方式出臺一系列加征關稅措施。美國國際貿易法院5月裁定此舉違法。隨后，特朗普政府向聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴。8月29日，聯(lián)邦巡回上訴法院以7比4的投票結果維持了之前國際貿易法院的裁決，認定《國際緊急經(jīng)濟權力法》并未授予特朗普實施“芬太尼關稅”和“對等關稅”的權力。

法院裁決書顯示，關稅是國會的一項核心權力?！秶H緊急經(jīng)濟權力法》授權總統(tǒng)在緊急情況下頒布某些經(jīng)濟措施，以應對“異常和特殊威脅”，其授予總統(tǒng)監(jiān)管進口的權力，但并不意味著授權總統(tǒng)通過發(fā)布行政命令征收關稅。美國“政治新聞網(wǎng)”提到，過去50年間，美國總統(tǒng)經(jīng)常援引這項1977年出臺的法律對其他國家實施經(jīng)濟制裁，但此前尚無一位總統(tǒng)使用該法對外征收關稅。

該裁決10月14日之前不會生效，以便特朗普政府向美國最高法院提出上訴。特朗普在判決公布后批評上訴法院“極具黨派性”，宣稱這一裁決對美國是一個“災難”，“如果任其成立，這項決定將徹底摧毀美國”。

若美國最高法院最終推翻特朗普依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權力法》對數(shù)十個經(jīng)濟體實施的全面關稅，這些貿易調查可能會被視為特朗普征收替代關稅的后盾。作為對比，根據(jù)第232條款實施的關稅可能更具持久性——即使總統(tǒng)任期更迭也可能繼續(xù)實行，但其關稅落地的耗時，顯然將較特朗普依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權力法》實施的關稅更漫長。232條款等法律通常需經(jīng)過審查研究周期才能對外國商品實施關稅，操作進程更為遲緩。

美國國家經(jīng)濟委員會主任凱文·哈塞特本月早些時候在電視采訪節(jié)目中曾表示，若最高法院未支持特朗普政府，仍存在“其他法律依據(jù)”實施關稅，他提議可啟動“第232條款”調查。