近期，國務(wù)院以“深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”為主題，進(jìn)行第十四次專題學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)通過多方面協(xié)同發(fā)力，著力破解科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸，切實(shí)提高轉(zhuǎn)化效能，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。專家認(rèn)為，我國科技創(chuàng)新成果數(shù)量質(zhì)量不斷提升，但成功轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用還有很大發(fā)展空間。需進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)同知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與轉(zhuǎn)化，推動相關(guān)法律政策有效執(zhí)行，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果更好更快轉(zhuǎn)化。

（來源：新華社）

在法治保障下，我國科技創(chuàng)新不斷取得新突破，但科技成果轉(zhuǎn)化仍存在一定堵點(diǎn)。近年來，我國不斷完善科技創(chuàng)新相關(guān)法律體系，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、科學(xué)技術(shù)普及法三部法律為核心，從政策引導(dǎo)、科研資源配置、科技合作、成果轉(zhuǎn)化、科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)新環(huán)境等多個方面為科技創(chuàng)新提供了全面保障。中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院院長時建中、國際關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長郝敏等人指出，目前我國科技成果轉(zhuǎn)化還存在“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的情況，“不敢轉(zhuǎn)”主要源于科技成果轉(zhuǎn)化面臨市場與法律的雙重風(fēng)險，“不想轉(zhuǎn)”或因轉(zhuǎn)化激勵不足、轉(zhuǎn)化成本偏高、成果自信缺失，“不會轉(zhuǎn)”則表現(xiàn)為轉(zhuǎn)化能力欠缺。在具體到法律層面，一是科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)亟待細(xì)化。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等都是推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要主體，但我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、科技成果轉(zhuǎn)化法等法律對高?？萍汲晒麢?quán)屬規(guī)定還不夠清晰，對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化義務(wù)的規(guī)定尚不明確，對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)制度的規(guī)定還不完善。同時，法律對政府責(zé)任和企業(yè)作用的關(guān)注也存在不足。二是配套政策法規(guī)還有完善空間?？萍汲晒D(zhuǎn)化涉及研究、開發(fā)、商品化、產(chǎn)業(yè)化等多個環(huán)節(jié)，政策往往由不同部門印發(fā)，缺乏跨部門的協(xié)同機(jī)制。此外，成果轉(zhuǎn)化文件要建立盡職免責(zé)機(jī)制，但對于相關(guān)行為如何界定、如何執(zhí)行缺乏標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中缺乏一致性和可操作性。

（來源：新華社）

專家建議，在科技成果轉(zhuǎn)化主體、政策法律執(zhí)行效能、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面加強(qiáng)法治供給，推動形成更完善的科技成果轉(zhuǎn)化法律體系。一是針對科技成果轉(zhuǎn)化各主體完善相關(guān)立法。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院執(zhí)行院長宋偉、遼寧大學(xué)高等教育研究所研究員高明等人指出，科技成果轉(zhuǎn)化工作涉及多主體，亟須進(jìn)行修訂和制定一系列配套的法律法規(guī)。首先，為促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，建議在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法中賦予高?？萍汲晒瓿扇瞬糠只蛉靠萍汲晒乃袡?quán)，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法中增加高?？萍汲晒D(zhuǎn)化義務(wù)的具體內(nèi)容、不履行義務(wù)的罰則以及免責(zé)條款。其次，應(yīng)用型實(shí)驗(yàn)室是科技成果轉(zhuǎn)化的重要源頭，可探索制定高校應(yīng)用型實(shí)驗(yàn)室管理?xiàng)l例，明確應(yīng)用型實(shí)驗(yàn)室的法律地位，將科技成果轉(zhuǎn)化明確為其主責(zé)主業(yè)；在公司法框架下對實(shí)驗(yàn)室公司的運(yùn)營管理進(jìn)行細(xì)化和完善，制定配套的法律法規(guī)以扶持其在市場競爭中成長。再次，通過修訂法律規(guī)定健全政府監(jiān)督高校轉(zhuǎn)化科技成果的機(jī)制，明確各類高校主管部門和地方人民政府對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的監(jiān)督職責(zé)。最后，考慮制定專門的企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化辦法，明確企業(yè)在科技成果使用、處置和收益等方面的權(quán)利和義務(wù)，有效破解企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的政策障礙。

二是提升科技政策法律的執(zhí)行效能。華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授王福濤等人建議，在風(fēng)險分擔(dān)方面，建立政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多方參與的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，降低企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的后顧之憂。在制度化激勵方面，規(guī)定上級主管部門及財政資助項(xiàng)目的下達(dá)單位將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化效果納入評價考核體系，引導(dǎo)成果享有單位更加重視科技成果的實(shí)際應(yīng)用與轉(zhuǎn)化；落實(shí)職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度，將科研人員參與職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的業(yè)績納入職稱評定和績效考核體系。在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面，通過完善規(guī)范審批、減稅降費(fèi)、審慎監(jiān)管等規(guī)定，助力企業(yè)以市場為導(dǎo)向開展科技創(chuàng)新；明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等規(guī)定，引導(dǎo)創(chuàng)新要素優(yōu)化配置，推動民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，消除隱形障礙，優(yōu)化技術(shù)供給來源結(jié)構(gòu)，提升科技成果轉(zhuǎn)化整體效能。

三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為科技成果轉(zhuǎn)化提供制度保障。郝敏、北京理工大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任陳柏強(qiáng)等人認(rèn)為，科技成果的研發(fā)是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用需要以確權(quán)為前提。要更好地推動科技成果轉(zhuǎn)化，必須將知識產(chǎn)權(quán)制度貫穿于科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條。對于我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，應(yīng)不斷優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制，在現(xiàn)有專利法、專利法實(shí)施細(xì)則、專利審查指南等專利體系之外，通過立法進(jìn)一步完善關(guān)鍵核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)的審查和授權(quán)流程，提高審查效率和質(zhì)量。

參考資料：

1.中國知識產(chǎn)權(quán)報：強(qiáng)化法律制度支撐 優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化路徑

2.時建中：健全科技成果轉(zhuǎn)化法治保障

3.以法治促進(jìn)科技成果更好轉(zhuǎn)化

4.高明 黃小容｜論促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的進(jìn)一步修訂與完善

5.王福濤：持續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革

6.徐海龍 | 新時期優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化政策的思考與建議

輿情分析師 趙鴿