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在法治軌道上進(jìn)一步推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

2025-09-12 16:32:33 來(lái)源:法治網(wǎng)輿情中心 -標(biāo)準(zhǔn)+

今年是“雙碳”目標(biāo)提出5周年。近年來(lái),在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入“快車(chē)道”。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。目前,距離2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)還有5年,這也是“十五五”時(shí)期必須完成的重要任務(wù)。在現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)如期達(dá)成,需要將政策升級(jí)為法律規(guī)范,進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障機(jī)制建設(shè),以加快推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型,為共建清潔美麗世界交出中國(guó)答卷。

(來(lái)源:民主與法制網(wǎng))

2020年以來(lái),我國(guó)“雙碳”工作扎實(shí)系統(tǒng)推進(jìn),取得了一系列顯著成效。一是政策體系日益完善。我國(guó)已構(gòu)建起系統(tǒng)完備的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系,相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了能源等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)的實(shí)施方案,以及科技、財(cái)政等支撐保障方案。二是市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展顯著。擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。截至今年4月25日,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量6.41億噸,成交額439.3億元。三是新型能源發(fā)展迅速。我國(guó)構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系,建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈,貢獻(xiàn)了全球1/4的新增綠色面積。四是“雙碳”概念深入人心。人民群眾對(duì)降低碳排放的重要性和緊迫性有了更為深刻的認(rèn)識(shí),全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)與生態(tài)意識(shí)持續(xù)強(qiáng)化,簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式正逐步形成。

(來(lái)源:新華社)

學(xué)者表示,現(xiàn)有政策與法治發(fā)展距離“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)仍有差距。一方面,“雙碳”政策具有自身局限性。福州大學(xué)法學(xué)院教授黃輝指出,“雙碳”政策具有靈活性、試驗(yàn)性、效率性?xún)?yōu)勢(shì),同時(shí)也具有內(nèi)容宏觀抽象、穩(wěn)定性較弱、缺乏強(qiáng)制力保障等缺陷,存在不可避免的相對(duì)局限性,可能導(dǎo)致“雙碳”政策的可遵循性、可操作性和可執(zhí)行性弱化。相反,法律明確具體,穩(wěn)定性強(qiáng)且有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施,有必要推動(dòng)“雙碳”政策在環(huán)境法律體系中固定化、規(guī)范化。另一方面,“雙碳”法治建設(shè)未能匹配現(xiàn)實(shí)需求。上海交通大學(xué)國(guó)家電投智慧能源創(chuàng)新學(xué)院院長(zhǎng)黃震表示,目前我國(guó)缺乏針對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)性、專(zhuān)門(mén)性法律,相關(guān)規(guī)范散見(jiàn)于環(huán)境保護(hù)法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等單行法之中,既有立法受限于自身的立法時(shí)機(jī)和立法目的,不僅缺乏實(shí)現(xiàn)“雙碳”的具體措施和制度,也無(wú)法對(duì)違反“雙碳”目標(biāo)的主體匹配相應(yīng)的法律責(zé)任,無(wú)法為“雙碳”目標(biāo)提供全面法律支撐。

專(zhuān)家認(rèn)為,需要構(gòu)建與之相配的法律制度,進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障,助力“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。一是推進(jìn)“雙碳”專(zhuān)門(mén)立法進(jìn)程。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授杜群認(rèn)為,在全球氣候變化規(guī)制博弈復(fù)雜激烈的背景下,我國(guó)可采取漸進(jìn)式立法策略,遵循“單行法先行、基本法后置”的歸納式立法進(jìn)路,采取“碳達(dá)峰碳中和法”這一專(zhuān)門(mén)立法體例是當(dāng)前必要且可行的選擇。黃震進(jìn)一步建議,專(zhuān)門(mén)立法對(duì)“雙碳”目標(biāo)的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、減緩與適應(yīng)制度措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容予以明確,將碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳排放核算、碳排放監(jiān)測(cè)、碳排放權(quán)交易等關(guān)鍵制度納入其中。

二是提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法能效。中國(guó)社科院國(guó)際法研究所副研究員孫南翔認(rèn)為,“雙碳”工作具有跨部門(mén)、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn),這要求各部門(mén)、各地區(qū)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)行動(dòng)。同時(shí),發(fā)揮司法在應(yīng)對(duì)氣候變化中的能動(dòng)作用,打造行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,還要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟,完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)機(jī)制。

三是構(gòu)筑全民參與法治保障體系。孫南翔認(rèn)為,除了立法、執(zhí)法、司法自上而下的作用外,社會(huì)公眾更要形成實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的自覺(jué)認(rèn)同。應(yīng)落實(shí)民法典新增的綠色原則,引導(dǎo)民事主體從事有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

四是深化氣候治理國(guó)際交流合作。截至2024年5月,全球已有151個(gè)國(guó)家提出碳中和目標(biāo)。中國(guó)工程院院士杜祥琬建議,我國(guó)應(yīng)以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為指引,進(jìn)一步加強(qiáng)氣候治理國(guó)際合作與交流,弘揚(yáng)合作共贏的發(fā)展理念,通過(guò)國(guó)際規(guī)則供給、跨國(guó)執(zhí)法合作、綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、企業(yè)透明度建設(shè)等法治方式,推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系,為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

參考資料:

1.在法治軌道上推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

2.沈長(zhǎng)禮、黃輝|“雙碳”政策法律化:學(xué)理闡釋、路徑選擇與規(guī)范表達(dá)

3.杜群, 李靜:碳中和實(shí)施法的立法規(guī)制和制度構(gòu)建

4.黃震委員代表民進(jìn)中央發(fā)言:加快構(gòu)建我國(guó)碳達(dá)峰碳中和法律法規(guī)體系

5.人民論壇專(zhuān)訪杜祥琬|“雙碳”目標(biāo)提出5年:中國(guó)實(shí)踐與戰(zhàn)略思考

輿情分析師 耿夢(mèng)然

編輯:靳雪林