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加強數據要素市場化法治保障

2025-10-16 15:02:38 來源:法治網輿情中心 -標準+

8月29日,國務院總理李強主持召開國務院常務會議,研究在全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點工作,強調要“加快培育和完善數據要素市場”“加快破除體制機制障礙”。專家指出,近年來,我國堅持推進數據要素市場化配置改革“一條主線”,不斷完善數據基礎制度體系,在數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面形成多項制度和規(guī)則文件,但與數據技術與市場的迅猛發(fā)展相比,還存在多方面不足。建議重點從產權制度、交易機制、安全保障三方面著手,進一步加強數據要素市場化的法治保障。

專家指出,我國數據要素市場仍處于發(fā)展階段,面臨著一系列制度挑戰(zhàn)。一是數據產權制度不健全。中南大學法學院教授許中緣、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員李振新等人指出,一方面,數據確權規(guī)則不清晰。民法典、《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》(以下簡稱“數據二十條”)及相關部門法中,雖然對于數據權屬提出一些原則性規(guī)定,但仍缺乏明確的操作指南和實施細則。北京、深圳、上海等地在數據權利的界定上雖有所嘗試,但由于立法權限和視野的局限,其規(guī)定缺乏普遍性和系統(tǒng)性,導致數據權利的保護和在實踐中行使面臨諸多不確定性。另一方面,數據權益分配不明確。如用戶在使用互聯(lián)網服務時產生的數據往往由服務提供商收集并利用,可能造成相關主體的權益劃分模糊不清。二是數據交易機制不完善。中央財經大學中國互聯(lián)網經濟研究院教授歐陽日輝等人表示,首先,存在數據交易壁壘。主要表現(xiàn)為:交易規(guī)則的不明確性,使得數據交易雙方難以預測交易成本與風險;運營機制不合理,特別是缺乏有效的市場監(jiān)督與管理;交易激勵機制不足,尤其是對數據提供者的激勵不足,導致數據要素市場活力不夠。其次,存在市場分割與壟斷。如一些企業(yè)為了維護自身數據生態(tài)或追求市場壟斷地位,對數據流通和交易施加限制。再次,參與主體單一化。市場交易以企業(yè)為主導,個體、科研機構、非營利組織等主體的參與度相對較低。最后,專業(yè)化服務不足。如缺乏對數據價值進行準確評估的專業(yè)機構,以及高效的交易撮合機制。三是數據安全體系不完備。許中緣等人認為,盡管數據安全法、個人信息保護法、網絡安全法為數據安全和個人信息保護提供了基礎性法律保障,但安全保障的具體措施仍有待完善。如不同行業(yè)的數據安全標準尚未統(tǒng)一,安全事件的處理原則和流程需要進一步明確,數據安全的分級分類監(jiān)管細則亦亟須進一步細化,以實現(xiàn)對不同級別數據資產的精準監(jiān)管。

專家建議,以產權制度、交易機制、安全保障為重點,進一步加強數據要素市場化法治保障。綜合許中緣、對外經貿大學數字經濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可、西南政法大學刑事檢察研究中心研究員張福坤等人建議,一是完善數據要素統(tǒng)一市場制度基礎。首先,在頂層設計層面,明確數據市場化的指導原則及基本服務標準框架。這包括確立數據權屬界定、流通規(guī)則、安全保護、價值評估以及利益分配等基本原則,為數據要素市場的統(tǒng)一化發(fā)展提供宏觀指導與法律依據。其次,促進地方層面的精細化管理。地方政府、行業(yè)協(xié)會及數據交易平臺應基于“頂層設計”的總體原則與框架,因地制宜地細化數據要素市場的規(guī)則與服務標準。既要對數據交易各環(huán)節(jié)設定具體的操作規(guī)范,也需強化對數據質量、安全、隱私保護等方面的標準化建設。在數據要素市場發(fā)展前期,可暫時擱置數據產權爭議,聚焦建立一個清晰、公正的數據權益分配框架,即在數據生命周期的各個階段,確保權益歸屬的公平合理。

二是完善市場運行機制。歐陽日輝、許中緣等人建議,其一,建立數據質量標準化體系。通過國家或行業(yè)層面的標準制定,明確數據質量的評價維度、指標體系和評估流程,減少因標準不一導致的定價混亂。其二,建立健全平臺服務的基礎制度與標準規(guī)范。如數據分類分級標準、脫敏處理規(guī)范、交易合同范本等,為數據要素的匯聚、處理、交易提供統(tǒng)一標準,確保數據流動的規(guī)范性與安全性。其三,強化數據要素市場監(jiān)管力度。提升監(jiān)管機構反壟斷調查的專業(yè)性與效率,通過加大執(zhí)法力度,對濫用市場支配地位、妨礙數據流通與公平競爭的行為進行嚴厲制裁,以保障數據市場的健康生態(tài)。

三是優(yōu)化數據安全體系。針對數據流通環(huán)節(jié)中頻發(fā)的數據失竊、意外泄露、非法使用等安全隱患,加快推進數據交易的配套立法,細化“數據二十條”、數據安全法的分類保護與安全等級劃分標準,為數據要素市場的穩(wěn)定運行筑起堅固的法律屏障。構建全面的數據安全審核機制,包括對數據跨境流動進行嚴格的出境評估、建立動態(tài)的市場監(jiān)測系統(tǒng)等。此外,可開展動態(tài)化的數據安全教育宣傳,提升全社會的數據安全意識。

參考文章:

1.李強主持召開國務院常務會議

2.許中緣 鄭煌杰 | 賦能新質生產力:數據要素市場化的法律配置

3.趙秉元 徐信予 李振新 | 數據要素流通的經濟本質、治理困境與制度破局

4.2024年被轉載論文推送專題 | 許可:數據要素市場的法律建構:模式比較與中國路徑

5.以深化要素市場化配置改革縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設

6.夯實全國統(tǒng)一大市場的法治根基

7.【理論與實務】張福坤:法治筑基激活數據要素

8.房慧穎|數據要素賦能新質生產力的法治展開

9.李曉楠、黃慧珍:加快完善數據市場交易制度保障數據要素高效有序流通

10.學術|廖嘉林:公共數據要素市場化配置的主要困境與法治保障

11.專家觀點 | 數據要素市場化價值化的難點及措施建議

12.研究報告顯示——我國數據要素市場化建設取得積極進展

輿情分析師 劉暢

編輯:靳雪林