鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，沒有規(guī)劃引領，不“打好提綱”，難免會在建設中出現(xiàn)偏差，在發(fā)展中存有遺憾，甚至出現(xiàn)失誤、差錯。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做到規(guī)劃先行，謀定而后動，以實用性的鄉(xiāng)村規(guī)劃引領鄉(xiāng)村振興。

一是要堅持村民參與，避免政府包攬。鄉(xiāng)村規(guī)劃既需要相關專業(yè)人士，運用專業(yè)知識，進行多角度比較分析，科學編制，又必須讓政府、企業(yè)、農民等各方面利益主體自覺參與規(guī)劃的全過程，協(xié)調處理好各方訴求關系。同時，規(guī)劃編制要充分發(fā)揮村民自治的作用，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的可執(zhí)行性，發(fā)揮億萬農民的主體作用和首創(chuàng)精神，調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二是要堅持因地制宜，避免千村一面。規(guī)劃編制要因地制宜，充分考慮當地土地資源、傳統(tǒng)村落、道路交通、公共基礎設施等資源配置，緊密結合鄉(xiāng)村地域分布、產業(yè)發(fā)展、村容村貌、風土人情等特點，科學編制規(guī)劃。要在尊重鄉(xiāng)村習俗、保留鄉(xiāng)土味道、突出地域特色等方面下大力氣，突出實用、管用，不盲目搞“高大上”，不“復制”“粘貼”搞“千村一面”。

三是要堅持實用管用，避免表面文章。鄉(xiāng)村規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮村莊人口、土地、產業(yè)、設施、人居環(huán)境等全要素，根據村莊實際發(fā)展階段和訴求，制定規(guī)劃目標和重點任務。要科學規(guī)劃和利用農村土地、空間，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)、經濟、環(huán)境、文化等各方面的全面振興。規(guī)劃編制要充分發(fā)揮合力，組建一支專業(yè)基礎扎實、實踐經驗豐富、創(chuàng)新意識強烈，懂農業(yè)、愛農村、愛農民的規(guī)劃團隊。必須深入鄉(xiāng)村一線，全面了解村民生產、生活實際情況，做出的規(guī)劃才能接地氣。

四是要堅持久久為功，避免急躁冒進。近年來，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中，出現(xiàn)了一些問題，需要引起高度重視。一是一哄而上搞規(guī)劃。一些地方在推進村莊規(guī)劃工作過程中，沒有充分認識到村莊規(guī)劃工作的復雜性和艱巨性，一哄而上，盲目追求短時期內全覆蓋。二是翻燒餅式搞規(guī)劃。一些地方前任領導剛離任，后任領導有新想法新思路，馬上把前任制定甚至批復的規(guī)劃推倒重來。三是拍腦袋搞規(guī)劃。一些領導干部不深入農村，看到什么產業(yè)流行就主推什么產業(yè)，規(guī)劃編制聽不進專家意見，做超越歷史發(fā)展階段的事。四是規(guī)劃編制模板化。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充當甩手掌柜，簡單把任務布置給委托編制單位，而委托單位套用規(guī)劃模板、改個村莊名字、畫幾張布局圖，就生成了規(guī)劃文本，導致規(guī)劃編制模板化。這些“紙面化”“形式化”“模板化”的規(guī)劃，必然與農村發(fā)展脫節(jié)，無法承擔鄉(xiāng)村建設先導重任。

五是要堅持落地見效，避免“墻上掛掛”。近年來，部分地區(qū)制定的鄉(xiāng)村規(guī)劃，看似“高大上”，實則脫離實際，耗費人力物力做好的規(guī)劃，最后只能成為掛在墻上的“風景畫”，以至于有群眾調侃“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”。規(guī)劃不能只掛在墻上，還要“鋪”到地上，如果沒有堅持、沒有落實，規(guī)劃再好也沒有意義。因此，加大實施監(jiān)管力度，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，也是規(guī)劃編制工作的應有之義。一是要強化鄉(xiāng)村規(guī)劃實施的法制性；二是要建立黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制；三是要做好村莊規(guī)劃實施監(jiān)督工作，建立村莊規(guī)劃違法行為舉報投訴受理制度。

六是要堅持強化人才供給，提高規(guī)劃成效。當前在我國規(guī)劃學科設置上，缺乏專門針對鄉(xiāng)村規(guī)劃的專業(yè)、課程體系以及市場培訓體系，很多懂農業(yè)的人不懂規(guī)劃，而懂規(guī)劃的人往往又不了解鄉(xiāng)村，既懂農業(yè)又懂規(guī)劃的復合型人才，無論在數量上還是質量上都存在較大缺口。因此，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃高質量人才供給，勢在必行。一方面要鼓勵相關高校加強鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關學科建設，加大鄉(xiāng)村規(guī)劃人才培養(yǎng)力度。另一方面，為防止理論與實踐脫節(jié)，還可以依托鄉(xiāng)村規(guī)劃典型試點，構建鄉(xiāng)村振興理論研究、實踐指導及人才培養(yǎng)三位一體的綜合性學習教育平臺。

（作者 李中 劉璐明 中共北京市委黨校經濟學教研部）

（2023年7月31日《農民日報》）