二十年來，浙江省堅持一張藍圖繪到底，扛起“千萬工程”發(fā)源地和率先實踐地的使命擔當，歷經“千村精品、萬村美麗”的深化提升，再到如今“千村未來、萬村共富”的迭代升級，探索出一條獨具浙江特色的、以農村人居環(huán)境整治為切入點的鄉(xiāng)村振興科學路徑?！扒f工程”業(yè)已成為鄉(xiāng)村振興與共同富裕的龍頭工程，為中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了浙江樣本。

為持續(xù)擦亮“千萬工程”金名片，浙江下一步將加快繪就“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的“千萬工程”新畫卷，推動新時代“千萬工程”再出發(fā)再深化再提升。其中，浙江省政府第13次常務會議指出，要把推動“千萬工程”走深走實與推進跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治、縣城承載能力提升、公共服務“七優(yōu)享”工程等重點任務有機結合起來，更好發(fā)揮“千萬工程”的創(chuàng)新、示范、引領作用。事實上，全域土地綜合整治依托農村生產、生活、生態(tài)空間的優(yōu)化重構，助推鄉(xiāng)村經濟重構，構成“千萬工程”提質增效的強大引擎。因此，總結“千萬工程”實施過程中土地整治項目的浙江做法經驗，是深入把握浙江“千萬工程”經驗的題中應有之義。

重構生產空間，探路共享共富

在共創(chuàng)共富的思想主線引領下，“千萬工程”聚焦產業(yè)興旺這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決勝之要，以產業(yè)發(fā)展為抓手，切實保障農民持續(xù)增收致富。其中，以實現(xiàn)功能提升和鄉(xiāng)村增值作為核心邏輯的全域土地綜合整治奠定了重要基礎。浙江省推進實施“千萬工程”的過程中，以農用地整治和低效建設用地整治為契機，激活鄉(xiāng)村的人口、土地、產業(yè)等要素，從而激發(fā)產業(yè)興旺新動能，打造未來產業(yè)場景。

推動農業(yè)現(xiàn)代化和建設農業(yè)強省是“千萬工程”的內在要求，而農用地整治為實現(xiàn)科技強農、機械強農創(chuàng)造了規(guī)模種植和機械作業(yè)的必要條件，成為農業(yè)提質與農民增收的有效推手。以杭州市臨平區(qū)超丁村、三星村等村落為例，浙江省眾村落依托“百畝方、千畝方、萬畝方”永久基本農田集中連片整治項目，實現(xiàn)“問題農田”向“千畝良田”的華麗轉變，成功打造了集中連片、設施完善、生態(tài)良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農業(yè)生產的優(yōu)質農田。在農用地整治成效的基礎上，“千萬工程”進一步推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，夯實各地特色農業(yè)基礎，收獲了可持續(xù)、可復制的現(xiàn)代農業(yè)經驗。例如，平湖市龍萌村憑借楊樹港項目區(qū)的土地整治工程，建設形成現(xiàn)代農業(yè)種植、種質種源研發(fā)、休閑觀光一體化的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，引入中以設施農業(yè)示范園項目、藍城農業(yè)科技示范項目等農業(yè)產業(yè)項目9個，全面助力平湖市打造“農業(yè)硅谷、農創(chuàng)高地”。

在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的同時，“千萬工程”亦注重打造農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，而低效閑置建設用地整治可以為產業(yè)落地提供必要的土地和資金支持，成為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要支撐。一方面，低效用地的拆舊騰退、集散整合可以有效盤活鄉(xiāng)村發(fā)展空間。例如，桐廬縣富春江鎮(zhèn)的七里瀧、孝門、里董等村通過有序開展建設用地復墾，以所獲指標保障了裝備制造產業(yè)園項目的落地；與之類似，莪山畬族鄉(xiāng)的沈冠村通過石材廠的清退、復墾，拓展建設用地流量空間40余畝，為全鄉(xiāng)重點產業(yè)項目的發(fā)展提供場地。另一方面，借助增減掛鉤和集體經營性建設用地入市等政策創(chuàng)新，建設用地整治的節(jié)余指標可以為農村集體經濟發(fā)展籌措資金。以嘉興市嘉善縣為例，該地針對“低散弱”企業(yè)遍布村域的問題全面開展專項整治，騰退產能低效企業(yè)，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，既為“飛地”項目開發(fā)騰出了用地指標，還通過交易結余指標為騰退村籌措了參與“飛地抱團”的發(fā)展資金。

優(yōu)化生活空間，構建美麗人居

新時代的鄉(xiāng)村是全域和美的美麗鄉(xiāng)村，在推進村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設方面，浙江省 “千萬工程”從人居環(huán)境整治切入，以土地整治為依托，扎實推動鄉(xiāng)村全面振興，重塑鄉(xiāng)村人居環(huán)境新面貌，著力推動環(huán)境改善和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

“千萬工程”著眼于改善農村生產、生活、生態(tài)環(huán)境：從抓好道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、村莊綠化、河道凈化等項目發(fā)展延伸至農房改造、歷史文化村落保護、鄉(xiāng)村經濟發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理等領域，推動人居環(huán)境整治向農村全面發(fā)展邁進。在建設宜居宜業(yè)美麗村莊、提升農村居住品質、促進節(jié)約集約用地的目標導向下，浙江省以村莊規(guī)劃引領，科學編制村莊布局規(guī)劃、分類編制村莊建設規(guī)劃并協(xié)同編制配套規(guī)劃，扎實推進農房拆舊建新、農村基礎設施提檔升級、農戶搬遷集中安置等整治工作，實現(xiàn)農村人居環(huán)境全域提升。杭州市西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)于2017年率先實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，通過立面整治、庭院改造、道路提升、打造景觀節(jié)點等環(huán)境整治工作及水電氣路統(tǒng)籌建設等項目，著力推進21村美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境從點到面、由表及里、由外而內、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/span>

在落實人居環(huán)境改善的規(guī)定任務之余，浙江眾多村鎮(zhèn)深入挖掘自身資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒋迩f整治與產業(yè)發(fā)展結合，走出了各具特色的村莊整治路徑。嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村全域土地綜合整治和生態(tài)修復項目按照“保護耕地、集約用地、結構優(yōu)化、產業(yè)美化、農民增收”的原則，著力打造集農業(yè)觀光、農業(yè)展覽、農事體驗和農產品品嘗4個農業(yè)生產功能分區(qū)的一二三產業(yè)融合發(fā)展中心。在具備區(qū)位條件和文旅資源的鄉(xiāng)村地區(qū)，推動土地整治及生態(tài)修復工作與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機結合也已成為浙江多地典型的村莊整治模式。依托土地整治項目改善基礎設施、保護生態(tài)景觀、挖掘鄉(xiāng)村特色，實現(xiàn)農村生產、生活、生態(tài)空間的優(yōu)化重構，助力產區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產品變商品，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。

保護生態(tài)空間，創(chuàng)新綠色轉化

作為“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷的發(fā)源地，浙江省“千萬工程”工作多年來持續(xù)貫徹可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念，以土地整治為抓手，創(chuàng)新綠色轉化，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境整治。浙江省通過統(tǒng)籌山水林田湖草全要素整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，依托水土流失綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復、美麗河湖建設等具體項目，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護、修復受損鄉(xiāng)村生態(tài)、優(yōu)化生態(tài)安全格局；并在此基礎上發(fā)展綠色產業(yè)，深入分析整治修復后土地資源的市場經濟價值，激發(fā)社會資本動力，為增加農民收入、提升農民群眾生活品質奠定基礎，為農民建設幸福家園和美麗鄉(xiāng)村注入動力。

在礦山生態(tài)修復的實踐中，“生態(tài)修復+產業(yè)發(fā)展”的整治模式于浙江數(shù)個礦區(qū)取得成效。溫州市塘下鎮(zhèn)自2018年啟動礦山綜合治理，對山體巖石進行削坡整治、“織網”護坡和噴播草種灌漿，讓裸露的巖體披上“綠衣”；通過招商引資，對整治出來的土地同步進行綜合開發(fā)，建成了一座集休閑綠地、生態(tài)殯葬和生命文化于一體的現(xiàn)代化生態(tài)陵園，打通了“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，讓鄉(xiāng)間“沉睡”資源變?yōu)槌青l(xiāng)“流動”資產，帶動了周邊產業(yè)發(fā)展和群眾就業(yè)，讓農業(yè)農村現(xiàn)代化建設成果惠及全體村民。

在村莊生態(tài)保護的實踐中，“生態(tài)保護+特色文旅”的整治模式為多地生態(tài)修復和經濟發(fā)展注入活力。麗水市松陽縣的全域土地綜合整治工程注重對傳統(tǒng)村落生態(tài)格局和歷史風貌的整體保護，對生態(tài)濕地、古樹名木進行普查掛牌，對村莊水系和水利設施進行改造提升，對地域特色建筑進行保護修繕，實現(xiàn)村落保護規(guī)范化、人居環(huán)境品質化和整體風貌協(xié)調化。在此基礎上，松陽縣積極開展傳統(tǒng)村落串點連線成片保護和主題化旅游線路設計研究，持續(xù)將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、文化資源轉化為美麗經濟、公共產品轉化為民生福利，走生態(tài)立村、美麗生財、村民共富的可持續(xù)發(fā)展道路。

（作者 張英男 馬歷 浙江大學公共管理學院副研究員、重慶大學公共管理學院講師）

（2023年8月3日 光明網）