鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)，也是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。廣東省、廣州市均將發(fā)展鄉(xiāng)村民宿列入2024年推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)工作任務(wù)。

在市場(chǎng)發(fā)展和政策疊加的雙重優(yōu)勢(shì)下，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展迅速，數(shù)量增長(zhǎng)快，但與之而來(lái)的問(wèn)題也不可忽視，如民宿土地用地問(wèn)題、精品民宿少、監(jiān)管難等。如何推動(dòng)民宿高質(zhì)量發(fā)展？

7月是“綠美廣東·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)集中履職月，廣州市人大常委會(huì)把“鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展”列為集中履職月的專(zhuān)題調(diào)研項(xiàng)目，組織全市五級(jí)人大代表開(kāi)展了一系列的調(diào)研、座談活動(dòng)。日前，人大代表走進(jìn)廣州市從化區(qū)、增城區(qū)調(diào)研，為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展“把脈開(kāi)方”。

走訪現(xiàn)場(chǎng)：民宿發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興成效顯著

7月25日上午8時(shí)許，記者跟隨人大代表們的腳步，驅(qū)車(chē)來(lái)到從化區(qū)。頂著38℃的烈日高溫，代表們來(lái)到田間地頭，走訪調(diào)研多家民宿。

“這是我們?cè)诿讏洞宕蛟斓牡鞠矠硿厝袼扌℃?zhèn)，這里還有稻田親子體驗(yàn)區(qū)、大樹(shù)樂(lè)園區(qū)、米埗書(shū)屋、稻田仿蒸汽小火車(chē)，是一個(gè)大型田園綜合體項(xiàng)目。”在從化良口鎮(zhèn)米埗村，稻喜灣溫泉民宿小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人馮志威正向人大代表介紹民宿相關(guān)情況。

“現(xiàn)在民宿有多少間？平?？土髁咳绾?？能給村民帶來(lái)多少收益？”人大代表們問(wèn)道。馮志威介紹，米埗村率先在全省成立了首家以經(jīng)營(yíng)民宿和鄉(xiāng)村旅游為主的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)租賃村民閑置房屋，盤(pán)活“沉睡”資源，目前已經(jīng)建成米社、風(fēng)鈴渡等高端民宿6家?，F(xiàn)在米埗村年接待游客已經(jīng)達(dá)20余萬(wàn)人次，村民收入4年來(lái)翻了1.4倍。

繼續(xù)驅(qū)車(chē)前行，代表們來(lái)到了從化區(qū)桃蓮村的一家星空民宿，區(qū)別于米埗村的發(fā)展模式，這是一家村民自建自營(yíng)的民宿。老板羅先生告訴記者，2019年他放棄了廣州市區(qū)的工作，選擇回到村里創(chuàng)辦民宿?！斑@幾年家鄉(xiāng)發(fā)展得很好，我們村旁邊就是石門(mén)公園，還有溫泉等旅游資源，所以我就想著回來(lái)創(chuàng)業(yè)了?！绷_先生說(shuō)，回鄉(xiāng)之后，各級(jí)政府給予了他許多幫助，例如在稅收減免、政策扶持、宣傳推廣等方面都有許多利好?！艾F(xiàn)在民宿走上了正軌，營(yíng)業(yè)額上來(lái)之后，我希望能擴(kuò)大規(guī)模，往精品化發(fā)展?！绷_先生說(shuō)。

把脈開(kāi)方：打通政策壁壘，促進(jìn)民宿精品化發(fā)展

走訪了多家民宿后，人大代表們與政府相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、民宿負(fù)責(zé)人圍成一桌，開(kāi)啟了一場(chǎng)暢所欲言的研討會(huì)。

“我們從化區(qū)符合民宿開(kāi)辦指引登記的民宿只有90多家，還有不少家是未在冊(cè)登記的。為什么有這么多家沒(méi)有登記在冊(cè)呢？其實(shí)有很多原因，比如土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、政策問(wèn)題等?！庇懻撘潦?，從化區(qū)文廣旅局負(fù)責(zé)人就直指民宿發(fā)展當(dāng)前面臨的一大難題——土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

他表示，民宿屬于新生業(yè)態(tài)，其用地性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)主體、經(jīng)營(yíng)方式等具有一定特殊性，目前眾多民宿難以符合現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。相關(guān)的土地法、規(guī)劃法、建筑法、消防法等法律中均沒(méi)有民宿用地的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。如完全按照現(xiàn)行法規(guī)定義民宿，真正符合條件的民宿寥寥無(wú)幾，如《廣州市民宿開(kāi)辦指引（試行）》規(guī)定，民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)具備不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，或具有宅基地使用權(quán)證及宅基地范圍內(nèi)房屋的所有權(quán)證；符合國(guó)家有關(guān)房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，但由于條件嚴(yán)苛，這兩條大多數(shù)民宿都無(wú)法提供。

不少民宿從業(yè)者也深有感觸?！拔医?jīng)常跟很多民宿從業(yè)者交流，他們反映最多的也是土地問(wèn)題，比如村里有個(gè)好的地方想做民宿，但土地政策經(jīng)常導(dǎo)致很難落地。希望相關(guān)部門(mén)能多調(diào)研，科學(xué)調(diào)整政策法規(guī)，讓其更好落地?！泵袼迯臉I(yè)者、廣州市人大代表吳小麗說(shuō)。

“現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村民宿發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題，交通不便、周邊配套設(shè)施不完善。民宿特色化、精品化發(fā)展不夠。我們大灣區(qū)民宿發(fā)展?jié)撛谑袌?chǎng)大，還有待繼續(xù)開(kāi)發(fā)?！睆V州市人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)章家恩認(rèn)為，民宿產(chǎn)業(yè)想要做大做強(qiáng)，要有“大民宿”概念，政府要用“全域旅游”概念做好頂層設(shè)計(jì)。此外，要做好“民宿+”，民宿不單是民宿，還可以融入許多鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)文化、高科技等，做好品牌化、特色化、差異化發(fā)展。

（2024年7月30日《羊城晚報(bào)》記者 柳卓楠 通訊員 穗仁宣）