法治是最好的營商環(huán)境。今年以來，山東省棗莊市各級政法機關(guān)及相關(guān)職能部門秉持“沒有最好，只有更好”的理念，以系統(tǒng)思維凝聚協(xié)同合力，通過制度創(chuàng)新、機制優(yōu)化、服務(wù)升級，精準破解涉企發(fā)展堵點難點，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建起堅實的法治保障體系。

高位統(tǒng)籌引領(lǐng) 構(gòu)建協(xié)同推進格局

棗莊市將法治化營商環(huán)境建設(shè)置于突出位置，印發(fā)《棗莊市政法機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展攻堅提升行動方案》，持續(xù)開展“興企優(yōu)商 政法護航”五項行動，以“小切口、小專項”為突破點推動解決涉企突出問題。同時，聚焦企業(yè)痛點制定惠企實事清單，組織開展涉法涉訴涉企案件集中評查，以靶向治理提升執(zhí)法司法公信力。

在此基礎(chǔ)上，全市形成“黨委統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的工作格局：法院系統(tǒng)深化“行政綜治大聯(lián)動”，走訪46個重點項目現(xiàn)場提供法律意見100余條；檢察機關(guān)設(shè)立5個企業(yè)家驛站，在工業(yè)園區(qū)一線提供定制化法律服務(wù)；公安機關(guān)推行“七必巡”工作法，強化企業(yè)周邊治安防控；司法行政機關(guān)構(gòu)建“1+1+1”行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍，推動執(zhí)法規(guī)范透明；市場監(jiān)管部門牽頭整治涉企亂收費，查處價格違法案件并罰款1.7萬余元。多部門協(xié)同發(fā)力，共同繪制法治化營商環(huán)境建設(shè)“全景圖”。

聚焦執(zhí)法規(guī)范 筑牢公平公正防線

規(guī)范執(zhí)法行為是優(yōu)化營商環(huán)境的核心環(huán)節(jié)。棗莊市以“山東省涉企行政檢查平臺”推廣應(yīng)用為抓手，實現(xiàn)所有入企檢查“事前報備、掃碼入企、全程留痕”閉環(huán)管理。市市場監(jiān)管局通過“會用、要用、必用、規(guī)范用”四步舉措，推動執(zhí)法人員全員熟練使用平臺，截至6月底已報備涉企檢查信息23條，有效杜絕“任性檢查”。全市300余個行政主體、8700余名執(zhí)法人員信息全部備案，入企掃碼率達100%。

在執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新方面，棗莊市司法局組建行政執(zhí)法監(jiān)督員、專家、法律工作者“1+1+1”隊伍，建立四項聯(lián)系企業(yè)機制；滕州市試點紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督與行政監(jiān)督貫通機制，今年以來移送涉企執(zhí)法問題線索4份，涉及6個行政執(zhí)法部門。公安機關(guān)推行執(zhí)法“雙清”機制，實現(xiàn)警情“日清零”、案件“月清倉”，通過網(wǎng)上巡查、現(xiàn)場突擊檢查等方式強化全流程監(jiān)督，今年已評查涉企案件46件，有效規(guī)范執(zhí)法行為。

深化服務(wù)創(chuàng)新 釋放法治惠企效能

從“事后維權(quán)”到“事前預防”，棗莊市不斷延伸法治服務(wù)觸角。市法院打造“桑榆解紛”商事調(diào)解品牌，吸納退休法官參與涉企糾紛調(diào)解，聯(lián)合200余家調(diào)解組織建立“法院+行業(yè)協(xié)會”模式，發(fā)放《企業(yè)法律風險防范問答手冊》140余份，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。市檢察院辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件入選最高檢典型案例，通過“一企一策”幫促團隊為企業(yè)提供定制化法律服務(wù)，今年以來幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1100余萬元。

司法行政系統(tǒng)開展“律護企航”專項行動，組建10支專業(yè)法律服務(wù)團隊，為高端裝備等產(chǎn)業(yè)提供合規(guī)管理指導；創(chuàng)新“N+3”產(chǎn)業(yè)興市調(diào)解室模式，在工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)街商會實現(xiàn)調(diào)解服務(wù)全覆蓋，第一季度辦理“不罰、輕罰”案件1785件，為企業(yè)挽回損失265.74萬元。市市場監(jiān)管局推行“三書同達”制度，在行政處罰中同步送達合規(guī)建議書，推動企業(yè)從“被動整改”向“主動合規(guī)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“處罰—修復—合規(guī)”全鏈條監(jiān)管體系。

堅持問題導向 推動長效機制建設(shè)

針對企業(yè)反映的突出問題，棗莊市以制度創(chuàng)新破解深層矛盾。在行政復議領(lǐng)域，開通涉企案件“綠色通道”，實行容缺受理、快審快結(jié)，今年上半年辦理涉企復議案件21件，挽回損失160余萬元，復議決定履行率保持100%。在涉企調(diào)解方面，推動建立專項經(jīng)費保障機制，完善調(diào)解員激勵制度，逐步填補行業(yè)服務(wù)盲區(qū)。

為打破部門數(shù)據(jù)壁壘，棗莊市正著力推進執(zhí)法信息共享平臺建設(shè)，減少重復錄入負擔，提升“進一次門、查多項事”聯(lián)合檢查效能。同時，持續(xù)清理市場準入隱性壁壘，強化公平競爭審查剛性約束，確保各類市場主體平等參與競爭。

從政法機關(guān)到行政執(zhí)法部門，棗莊市以“一盤棋”思維凝聚法治合力，通過一個個具體舉措、一項項制度創(chuàng)新，將法治優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。正如棗莊市委政法委分管負責人所言，全市政法系統(tǒng)將始終以“法治護航發(fā)展”為主線，不斷提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的法治保障。（山東省棗莊市司法局 王成 高鵬飛）