無(wú)人機(jī)攜外賣(mài)從天而降，在街頭用手機(jī)叫來(lái)一部無(wú)人駕駛的出租車(chē)，人形機(jī)器人在各個(gè)領(lǐng)域“組團(tuán)上崗”……這些以前只能在科幻片中看到的場(chǎng)景，如今正在逐步走進(jìn)市民的生活。

新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)立法的引領(lǐng)和保障。近年來(lái)，深圳市人大常委會(huì)用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)實(shí)際將新興領(lǐng)域立法作為立法工作的“重頭戲”，先后出臺(tái)一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性法規(guī)，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力法治沃土，也為國(guó)家層面立法提供了“深圳樣本”。前不久，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)中，這被作為深圳綜合改革試點(diǎn)的重要成果給予肯定和推介。

新興領(lǐng)域立法數(shù)量多創(chuàng)新強(qiáng)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白

作為顛覆性前沿技術(shù)，合成生物產(chǎn)業(yè)正在加速崛起為新的“黃金賽道”。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定正在制定當(dāng)中，引發(fā)廣泛關(guān)注。

“這是深圳新興領(lǐng)域立法的又一次有益探索，對(duì)深圳鞏固擴(kuò)大合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)有重要意義?！敝袊?guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心主任劉陳立在接受記者采訪時(shí)，對(duì)立法充滿期待。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，催生出一系列新業(yè)態(tài)，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū)。

深圳作為創(chuàng)新之城，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，立法需求迫切、空間廣闊。近年來(lái)，深圳以綜合改革試點(diǎn)為牽引，加強(qiáng)在新興領(lǐng)域立法探索，呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、創(chuàng)新強(qiáng)的特點(diǎn)。

數(shù)據(jù)被稱作21世紀(jì)的石油和金礦，市人大常委會(huì)先后出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，助力深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)插上更為堅(jiān)實(shí)有力的“數(shù)字翅膀”。人工智能技術(shù)近年發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣令人矚目，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能促進(jìn)條例》是全國(guó)首部人工智能產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)立法，對(duì)人工智能基礎(chǔ)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用場(chǎng)景拓展等方面作出一系列制度設(shè)計(jì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。

細(xì)數(shù)近年來(lái)深圳的新興領(lǐng)域立法，還有深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例、細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等等。這些被媒體稱為“頭啖湯”式的立法，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力立法供給，為國(guó)家立法“探路”。

為產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展注入法治動(dòng)能

深圳在新興領(lǐng)域的立法實(shí)踐既破解了新興業(yè)態(tài)“無(wú)法可依”的初期困境，更通過(guò)“容錯(cuò)試新”與“風(fēng)險(xiǎn)防控”的平衡機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展注入法治動(dòng)能。

從巴黎奧運(yùn)會(huì)到大阪的世博會(huì)，深圳的無(wú)人機(jī)打造的視覺(jué)盛宴驚艷全球。2024年被稱為“低空經(jīng)濟(jì)元年”。作為國(guó)內(nèi)首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，2024年初實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》為深圳低空經(jīng)濟(jì)騰飛鋪平“法冶跑道”。當(dāng)年，深圳實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)與空天產(chǎn)業(yè)集群增加值213.77億元，實(shí)現(xiàn)26.4%的高速增長(zhǎng)，以“領(lǐng)航者”姿態(tài)飛出了“新高度”。

自動(dòng)駕駛的應(yīng)用場(chǎng)景在深圳已全面開(kāi)花。前不久，市人大常委會(huì)舉行的相關(guān)座談會(huì)上，華為、百度、比亞迪等企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)條例》，作為全國(guó)首部智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)法規(guī)，全鏈條解決了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)無(wú)法準(zhǔn)入、無(wú)法登記、無(wú)法合法上路等關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是自動(dòng)駕駛商業(yè)化落地發(fā)揮巨大推動(dòng)作用。在立法的保障之下，深圳自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)跑出“加速度”。數(shù)據(jù)顯示，條例實(shí)施后連續(xù)兩年，深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群增加值都保持了超過(guò)38%的大幅增長(zhǎng)，增速位列20大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群前列。

以立法“回頭看”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“向前行”

新興技術(shù)的顛覆性與快速迭代性，使得相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展與可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)具有高度不確定性。這一方面需要立法體現(xiàn)前瞻性布局和包容審慎原則，從制度上留足創(chuàng)新空間和監(jiān)管彈性。另一方面，也要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時(shí)對(duì)法規(guī)進(jìn)行“體檢”，使法規(guī)真正“立得住、行得通、真管用”。

以大模型為代表的人工智能以“一日千里”的速度演進(jìn)。在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》實(shí)施一年多后，去年市人大常委會(huì)成立工作專(zhuān)班，對(duì)該條例進(jìn)行執(zhí)法檢查。工作專(zhuān)班深入走訪調(diào)研90余家企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)，廣泛聽(tīng)取了社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，圍繞影響《條例》實(shí)施的癥結(jié)關(guān)鍵和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次原因，提出6個(gè)方面18條具體意見(jiàn)建議。加大算力優(yōu)惠、打造標(biāo)桿場(chǎng)景等建議寫(xiě)入《深圳市打造人工智能先鋒城市的若干措施》等政策文件中，成為推動(dòng)深圳市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)助力。

今年，市人大常委會(huì)將對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的執(zhí)法檢查，以及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例》的立法后評(píng)估作為重點(diǎn)工作，通過(guò)立法“回頭看”，推動(dòng)這些新興產(chǎn)業(yè)立法更好“向前行”。

數(shù)說(shuō)深圳立法

從1992年至今，深圳市人大常委會(huì)共通過(guò)法規(guī)及有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定578項(xiàng)，其中制定法規(guī)274項(xiàng)。目前現(xiàn)行有效法規(guī)197項(xiàng)（其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)162項(xiàng)，設(shè)區(qū)的市法規(guī)35項(xiàng)），覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生、生態(tài)文明等各個(gè)方面，基本形成了與國(guó)家法律體系相配套、與深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要適應(yīng)的法規(guī)架構(gòu)。

在30多年的特區(qū)立法實(shí)踐中，深圳市人大常委會(huì)已通過(guò)的法規(guī)及法規(guī)問(wèn)題的決定中，有超過(guò)三分之一是在國(guó)家和地方?jīng)]有先例的情況下開(kāi)全國(guó)先河。

自2019年8月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》以來(lái)，深圳市人大常委會(huì)通過(guò)法規(guī)及法規(guī)性決定110件，其中新制定出臺(tái)法規(guī)46件，新興領(lǐng)域立法是“重頭戲”。

深圳市人大常委會(huì)建立了200多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，總體形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)聯(lián)系點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，百姓“金點(diǎn)子”由此直達(dá)立法機(jī)關(guān)，成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

（2025年7月18日《深圳特區(qū)報(bào)》記者 李舒瑜）