平安，民之所盼、發(fā)展之基。近期以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極創(chuàng)新社會(huì)治理方式，以“綜治規(guī)范化”和“信訪法治化”融合為抓手，通過(guò)資源共享、矛盾分流、釋法說(shuō)理、多元化解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理與信訪工作的有機(jī)銜接，推出矛盾化解“五辦運(yùn)行”機(jī)制，形成共建共治共享的大基層治理格局。

綜治中心從接辦、交辦、督辦、代辦、商辦五個(gè)環(huán)節(jié)入手，加快打造矛盾糾紛“集散地”、多元解紛“橋頭堡”、社會(huì)治理“晴雨表”，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題，有力回應(yīng)了人民群眾對(duì)社會(huì)平安的期盼，為法治新城建設(shè)創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

接辦：暢通訴求渠道，熱情接待每一位來(lái)訪群眾

新城區(qū)綜治中心設(shè)立綜合受理窗口，一站式受理群眾各類矛盾糾紛訴求，確保來(lái)訪群眾有人接待、有處傾訴。

無(wú)論是家庭矛盾、鄰里糾紛，還是涉及勞動(dòng)權(quán)益、物業(yè)服務(wù)等問(wèn)題，群眾只要走進(jìn)綜治中心大門(mén)，就能找到對(duì)應(yīng)的窗口反映情況。接辦人員以熱情的服務(wù)，認(rèn)真登記每一個(gè)訴求，仔細(xì)傾聽(tīng)群眾的煩心事、鬧心事，做到接訪有溫度、記錄有精度，為后續(xù)矛盾化解工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

交辦：精準(zhǔn)分流，確保矛盾糾紛對(duì)口處理

根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、領(lǐng)域和級(jí)別，交辦件被快速準(zhǔn)確地分流到相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)或調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)“對(duì)口處理”。

群眾來(lái)到中心首先進(jìn)入綜合受理區(qū)，進(jìn)行咨詢登記，對(duì)于接收的矛盾糾紛，中心進(jìn)行初步分析和分類，按照“簡(jiǎn)單矛盾交綜治、疑難案件走信訪”對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行分流，之后以“平臺(tái)派單”方式將案件交辦給責(zé)任部門(mén)或調(diào)解組織。例如，勞動(dòng)糾紛轉(zhuǎn)至勞動(dòng)仲裁中心，農(nóng)村宅基地糾紛轉(zhuǎn)至住建征收中心，物業(yè)類糾紛轉(zhuǎn)至物業(yè)糾紛調(diào)解中心等。系統(tǒng)會(huì)全程跟蹤案件流程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都清晰可見(jiàn)。

信訪問(wèn)題常與社會(huì)治安、矛盾糾紛、民生訴求交織，這種分流模式顯著增強(qiáng)了信訪事項(xiàng)的化解力度，不僅提高了矛盾化解的專業(yè)性和實(shí)效性，還避免了群眾在不同部門(mén)之間來(lái)回奔波，有效縮短了糾紛處理周期。同時(shí)借助中心多部門(mén)共建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信訪問(wèn)題“一站式化解、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”。同時(shí)，也確保了群眾的訴求能夠得到清晰、高效地分類處理，真正實(shí)現(xiàn)了“分得清、化得清、有人管”。

代辦：貼心服務(wù)，為群眾跑腿解憂愁

針對(duì)行動(dòng)不便、文化程度較低或?qū)k理流程不熟悉的群眾，新城區(qū)綜治中心提供貼心的代辦服務(wù)。代辦員主動(dòng)幫助群眾整理材料、填寫(xiě)表格、協(xié)調(diào)部門(mén)，甚至代替群眾跑腿辦理相關(guān)手續(xù)。無(wú)論是申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、辦理法律援助，還是調(diào)解鄰里糾紛，代辦員都全程跟進(jìn)，用耐心、細(xì)心和責(zé)任心為群眾排憂解難，真正實(shí)現(xiàn)了“群眾動(dòng)動(dòng)嘴，代辦員來(lái)跑腿”，讓群眾切實(shí)感受到社會(huì)治理的溫度和關(guān)懷。

商辦：聯(lián)動(dòng)協(xié)作，凝聚矛盾化解合力

商辦模式充分發(fā)揮了各職能部門(mén)和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，形成了矛盾糾紛化解的強(qiáng)大合力。綜治中心啟動(dòng)商辦程序，組織相關(guān)職能部門(mén)、專業(yè)調(diào)解組織、法律專家、社區(qū)工作者等召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決方案。

按照“三段論”化解思路，收到案件首先交辦行政職能部門(mén)、政法單位，按訴求調(diào)查事實(shí)、梳理政策，確保事實(shí)清、政策清；之后辦理部門(mén)聯(lián)合調(diào)解員約訪群眾進(jìn)行綜合化解；最后針對(duì)無(wú)法談妥的事項(xiàng)，組織調(diào)解員、公益律師、代辦員約訪群眾，開(kāi)展調(diào)解疏導(dǎo)，對(duì)合理訴求逐步解決到位，對(duì)無(wú)理訴求進(jìn)行思想教育并依法幫扶救助到位，同時(shí)依靠信訪“三級(jí)終結(jié)”和調(diào)解、疏導(dǎo)等“情緒化解”兩條路徑實(shí)現(xiàn)信訪案件依法化解。

比如，在處理某企業(yè)欠薪與員工勞動(dòng)合同糾紛交織的案件時(shí)，中心邀請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察、司法、法院等部門(mén)及工會(huì)代表、法律顧問(wèn)等共同參與協(xié)商，從不同角度分析問(wèn)題、提出建議，最終制定出切實(shí)可行的調(diào)解方案，成功化解了矛盾。商辦模式打破了部門(mén)之間的壁壘，促進(jìn)了信息共享和資源整合，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的聯(lián)動(dòng)化解，有效提升了基層治理效能。

督辦：全程跟蹤問(wèn)效，壓實(shí)責(zé)任促落實(shí)

督辦是五辦運(yùn)行模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綜治中心建立了嚴(yán)格督辦機(jī)制，確保每起矛盾糾紛及時(shí)有效解決。

綜治中心為交辦的矛盾糾紛建立詳細(xì)臺(tái)賬，明確責(zé)任部門(mén)、辦理時(shí)限和要求，通過(guò)系統(tǒng)發(fā)“三單兩函”，即受理告知單、轉(zhuǎn)送交辦單、辦理結(jié)果告知單、工作提示函、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函。對(duì)于臨近辦理期限的案件，提前預(yù)警提示；對(duì)未按時(shí)辦結(jié)的案件，及時(shí)進(jìn)行催辦、督辦，督促責(zé)任部門(mén)加快辦理進(jìn)度。自案件受理就落實(shí)幫辦代辦，工作人員“一對(duì)一”代辦，全程跟蹤協(xié)調(diào)，保證案件始終有人盯、有人辦。同時(shí)，中心定期對(duì)矛盾糾紛化解情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作不力、久拖不決的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，壓實(shí)責(zé)任，形成工作閉環(huán)，確保事事有回音、件件有著落。

中心運(yùn)行以來(lái)，受理的5455件案件，已化解4091件，其中調(diào)解結(jié)案2160件、仲裁結(jié)案142件、行政裁決57件、復(fù)議結(jié)案366件、導(dǎo)入訴訟程序1101件、信訪程序辦結(jié)265件。提供法律咨詢服務(wù)938件次，開(kāi)展法律援助366件次。（內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)黨內(nèi)法規(guī)政策研究中心副主任 侯奇）