今年以來(lái)，山東省棗莊市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的賽道上，以規(guī)范涉企行政執(zhí)法為突破口，通過(guò)制度筑基、科技賦能、服務(wù)升級(jí)，構(gòu)建起“規(guī)范透明、精準(zhǔn)高效、包容審慎”的執(zhí)法新格局。

制度筑基：用規(guī)則透明驅(qū)散執(zhí)法“不確定性”

企業(yè)對(duì)執(zhí)法環(huán)境的最大期盼，莫過(guò)于“可預(yù)期、有邊界”。棗莊市的破題之策，始于一套全鏈條的制度防護(hù)網(wǎng)，用規(guī)則透明驅(qū)散執(zhí)法的“不確定性”。

市級(jí)層面統(tǒng)籌制定22項(xiàng)具體任務(wù)，聚焦“亂收費(fèi)、亂罰款”等痛點(diǎn)靶向發(fā)力；為避免制度淪為“紙上規(guī)定”，全市建立定期通報(bào)機(jī)制，將整改成效與責(zé)任壓實(shí)掛鉤，同時(shí)創(chuàng)新“行政執(zhí)法監(jiān)督+”聯(lián)系企業(yè)機(jī)制——從監(jiān)督員庫(kù)、專家?guī)?、法律服?wù)庫(kù)中精選骨干組建“1+1+1”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為企業(yè)發(fā)展筑起“防護(hù)墻”。這種“頂層設(shè)計(jì)+落地閉環(huán)”的模式，確保了改革不偏向、不走樣。

“清單之外無(wú)檢查”不是口號(hào)，而是棗莊各區(qū)（市）的實(shí)踐常態(tài)。滕州市梳理公布454項(xiàng)涉企檢查事項(xiàng)，薛城區(qū)精準(zhǔn)落地358份清單，市中區(qū)明確656項(xiàng)檢查內(nèi)容，山亭區(qū)公示448項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)——每項(xiàng)清單都詳細(xì)標(biāo)注檢查內(nèi)容、法律依據(jù)、執(zhí)行頻次，如同給執(zhí)法行為裝上“導(dǎo)航系統(tǒng)”，讓企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法“心中有數(shù)”。正如滕州某機(jī)床制造企業(yè)負(fù)責(zé)人所言：“規(guī)則透明了，我們才能沉下心搞研發(fā)、拓市場(chǎng)?！?/p>

依托“魯執(zhí)法”平臺(tái)，棗莊實(shí)現(xiàn)了涉企檢查“事前備案、掃碼入企、事中留痕、事后評(píng)價(jià)”的全流程閉環(huán)管理，全程監(jiān)管讓執(zhí)法行為“陽(yáng)光可溯”。薛城362個(gè)檢查計(jì)劃全備案，掃碼率100%；滕州檢查次數(shù)同比減少20%；臺(tái)兒莊將掃碼與營(yíng)業(yè)執(zhí)照綁定，讓“執(zhí)照上的碼”成為執(zhí)法透明的見(jiàn)證。這種“清單定邊界、流程全留痕”的制度設(shè)計(jì)，徹底改變了企業(yè)“怕檢查、躲檢查”的被動(dòng)局面，讓執(zhí)法從“任性”回歸“理性”。

科技賦能：用數(shù)字治理破解“執(zhí)法擾企”難題

從“多頭檢查、重復(fù)檢查”到“一次檢查、全面覆蓋”，從“現(xiàn)場(chǎng)圍堵式監(jiān)管”到“數(shù)據(jù)跑路式服務(wù)”，棗莊市以技術(shù)創(chuàng)新為涉企執(zhí)法做“減法”，讓效率提升與企業(yè)減負(fù)同步實(shí)現(xiàn)。

作為全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，“魯執(zhí)法”在棗莊的應(yīng)用呈現(xiàn)出“全域覆蓋、精準(zhǔn)落地”的特點(diǎn)。在滕州市，平臺(tái)不僅實(shí)現(xiàn)檢查計(jì)劃線上發(fā)起，更通過(guò)事后評(píng)價(jià)機(jī)制讓企業(yè)“打分”，倒逼檢查頻次同比下降20%；在薛城區(qū)，362個(gè)檢查計(jì)劃全部備案，執(zhí)法人員入企必須掃碼，企業(yè)可實(shí)時(shí)查看檢查依據(jù)和進(jìn)度；在臺(tái)兒莊區(qū)，386次檢查中，企業(yè)通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照掃碼迎檢，既避免了“忘帶證件”的尷尬，又讓每一次檢查都可追溯。這種“數(shù)據(jù)賦能+流程再造”的模式，讓執(zhí)法檢查從“企業(yè)怕”變成了“企業(yè)盼”。

非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管讓“無(wú)感執(zhí)法”成為現(xiàn)實(shí)。市中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新的“四維一體”機(jī)制頗具代表性：通過(guò)整合23項(xiàng)重復(fù)檢查，30%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)辦理，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)下降35%，投訴量銳減62%。市中區(qū)一家食品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“以前一個(gè)月要應(yīng)付五六撥檢查，現(xiàn)在聯(lián)合檢查一次搞定，省出的時(shí)間能多生產(chǎn)2000件產(chǎn)品?！边@種“技術(shù)替代人力”的轉(zhuǎn)變，既提升了執(zhí)法效能，又為企業(yè)松了綁。

嶧城區(qū)作為“中國(guó)石榴之鄉(xiāng)”，針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)推出的數(shù)字化審批改革堪稱典范。當(dāng)?shù)貙⑹癞a(chǎn)業(yè)投資涉及的15項(xiàng)高頻事項(xiàng)整合為“一鏈辦理”，創(chuàng)新“預(yù)建廠房與項(xiàng)目審批雙鏈推進(jìn)”模式，施工許可實(shí)現(xiàn)“七證合一”。在冠世榴園賈泉村的“紅石榴政務(wù)服務(wù)驛站”，商戶們足不出村就能辦理“石榴盆景電商”相關(guān)手續(xù)，正如商戶所言：“數(shù)據(jù)多跑路，我們就少跑腿，這才是真方便。”

服務(wù)升級(jí)：讓柔性執(zhí)法成為發(fā)展“助推器”

執(zhí)法的終極目標(biāo)不是“處罰多少企業(yè)”，而是“助力多少企業(yè)發(fā)展”。棗莊市將“執(zhí)法為民”理念貫穿始終，用柔性措施、精準(zhǔn)服務(wù)讓法治既有力度更有溫度。

棗莊市推行的“不罰、輕罰”清單制度，為企業(yè)留足“試錯(cuò)空間”。僅今年上半年就辦理相關(guān)案件3600件，為企業(yè)減負(fù)629.74萬(wàn)元。市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)推出“三書(shū)同達(dá)”模式，送達(dá)處罰決定書(shū)時(shí)同步附上合規(guī)建議與信用修復(fù)指引，讓企業(yè)“知錯(cuò)能改、改有方向”。市中區(qū)某物流企業(yè)因超限運(yùn)輸被處罰后，通過(guò)合規(guī)建議整改了裝載流程，不僅半年內(nèi)再未違規(guī)，還入選了“誠(chéng)信運(yùn)輸企業(yè)名單”。

各區(qū)（市）行政執(zhí)法更彰顯不同特色。滕州的“四輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制通過(guò)規(guī)則構(gòu)建、行為規(guī)范、理念轉(zhuǎn)變、機(jī)制健全，讓454項(xiàng)清單落地見(jiàn)效；薛城區(qū)的“陽(yáng)光執(zhí)法”通過(guò)358份清單、100%掃碼率，架起政企“連心橋”；市中區(qū)的“雙專班上陣”聚焦7個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展執(zhí)法“大體檢”，推動(dòng)14個(gè)部門(mén)自查整改；臺(tái)兒莊的“數(shù)字共治”通過(guò)企業(yè)評(píng)價(jià)、多元座談，讓執(zhí)法更貼合企業(yè)需求。這種“市級(jí)統(tǒng)籌+區(qū)縣創(chuàng)新”的模式，既保證了改革的整體性，又彰顯了因地制宜的靈活性。

在有效破解企業(yè)“成長(zhǎng)煩惱”方面，棗莊市的“特色服務(wù)”更顯精準(zhǔn)。棗莊市司法局組建10支專業(yè)律師服務(wù)團(tuán)，推進(jìn)“律護(hù)企航”專項(xiàng)行動(dòng)，為企業(yè)提供“點(diǎn)單式”法律服務(wù)；滕州市“法企面對(duì)面”座談覆蓋300余家企業(yè)，山亭區(qū)“百名律師進(jìn)千企”為企業(yè)挽回?fù)p失900余萬(wàn)元，嶧城石榴產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)解決20件合同糾紛，臺(tái)兒莊區(qū)應(yīng)急管理局為企業(yè)全程代辦信用修復(fù)……這些舉措跳出了“重處罰、輕服務(wù)”的慣性思維，讓執(zhí)法者從“管理者”變身“服務(wù)員”，讓企業(yè)在感受法治剛性的同時(shí)，更觸摸到發(fā)展的暖意。

從機(jī)床制造企業(yè)的“發(fā)展底氣”到石榴企業(yè)的“甜蜜收獲”，從物流企業(yè)的“合規(guī)便利”到小微企業(yè)的“輕裝前行”，棗莊市以規(guī)范涉企執(zhí)法為突破口，讓法治成為營(yíng)商環(huán)境的“最硬內(nèi)核”。如今，越來(lái)越多的企業(yè)感受到：執(zhí)法不再是“負(fù)擔(dān)”，而是發(fā)展的“保障”；監(jiān)管不再是“約束”，而是服務(wù)的“延伸”。（山東省棗莊市司法局 王成 穆丹丹）