7月26日，“2025鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展交流會”在江蘇蘇州召開，會議以“激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展‘鎮(zhèn)能量’”為主題，由競爭力智庫、北京中新城市規(guī)劃設計研究院主辦。會上同時發(fā)布了《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力報告2025》，揭曉了2025中國百強鎮(zhèn)、中國中部百強鎮(zhèn)、中國西部百強鎮(zhèn)以及江蘇省百強鎮(zhèn)名單。

北京大學教授、中國農業(yè)大學原校長、廣西壯族自治區(qū)原副主席陳章良表示，當前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著，但短板依然明顯。基于城鄉(xiāng)之間的結構性失衡，應加快構建“‘縣域統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)力’+‘大中小城市協(xié)調發(fā)展’”的工作體系和機制，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展“補短板”工作，加快從“要素融合、產業(yè)融合、制度融合”三個方面與縣域協(xié)同破局。要素融合上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要當好“要素流通節(jié)點樞紐”；產業(yè)融合上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做強“產業(yè)融合空間載體”；制度融合上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好“機制與模式創(chuàng)新先鋒”。

原農業(yè)部黨組成員、中國農村合作經濟管理學會理事長畢美家表示，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，發(fā)展以綠色、品牌、數字和合作為核心的現代農業(yè)，是發(fā)展農業(yè)農村新質生產力、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展的著力點。堅持綠色發(fā)展，要不斷增強全社會保護生態(tài)環(huán)境的意識，依靠制度和法治，保護好農業(yè)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展品牌農業(yè)，要將行政推力和市場引力相互賦能，做好區(qū)域公用品牌。發(fā)展數字農業(yè)，要開展好數據化和標準化工作，大力培養(yǎng)新一代高素質年輕農民。發(fā)展合作農業(yè)，要通過政策支持、技術服務、營銷指導和品牌引領等措施，不斷增強農民專業(yè)合作社的服務功能。

競爭力智庫院長朱金鋼發(fā)布《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力報告2025》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗氛J為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求，是新發(fā)展階段從根本上破解城鄉(xiāng)二元結構、推動鄉(xiāng)村全面振興的重大戰(zhàn)略舉措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于“上聯城市、下接農村”關鍵節(jié)點，在以縣域為單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中發(fā)揮著承上啟下的關鍵紐帶作用，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“橋頭堡”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錨定“鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心、鄉(xiāng)村經濟中心”定位，勇擔時代使命，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上率先實現突破。

《報告》認為，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展外部環(huán)境面臨五大新形勢。一是城鄉(xiāng)融合加速，以縣域為突破口的“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”多節(jié)點融合，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力；二是發(fā)展動能迭代，新質生產力培育與區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略驅動鎮(zhèn)域經濟能級躍升；三是基建賦能轉向，從硬件建設主導向完善服務主導升級，加速重構鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務生態(tài)；四是體制改革深化，擴權賦能改革縱深推進，繼續(xù)夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的制度基座；五是治理角色躍遷，從“行政末梢”到“治理樞紐”的定位轉換，深刻重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理內核。

《報告》還指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展呈現八大新特征。一是撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)與鎮(zhèn)改街道深化調整，新型城鎮(zhèn)化動能穩(wěn)定釋放；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級提速，更加聚焦內生動力培育與價值釋放；三是千億鎮(zhèn)百億鎮(zhèn)擴容提質，持續(xù)引領鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展；四是大型商業(yè)加速下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費擴容提質明顯；五是省級統(tǒng)籌市縣主抓，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展協(xié)同推進新機制；六是營商生態(tài)培育升級，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質要素集聚的硬核支撐；七是數字化深度賦能，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能躍升；八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部門制”改革階段性收官，制度創(chuàng)新新動能有待釋放。

（2025年7月30日《中國改革報》記者 張洽棠）