晨曦中的興十四村。

盛夏時節(jié)，漫步在黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣各鄉(xiāng)村，干凈整潔、瓜果飄香、和諧有序、產(chǎn)業(yè)興旺，一派喜人景象。近年來，甘南縣立足抓黨建促鄉(xiāng)村振興、引領基層治理，創(chuàng)新分類定村、分村定級、分級定策、分策定效、分效定職的“五分五定”重點村分類管理機制，圍繞廉政風險較高、治理難度較大、班子功能較弱的3個方面20個風險點83種表現(xiàn)情形，精準施策，有效防范化解村級風險隱患，全面提升治理效能，走出一條充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村善治之路。

聚焦農(nóng)村廉政風險出實招

靶向發(fā)力整治三資管理、“小微權力”違規(guī)亂象，甘南縣大力推動惠村利民政策走深走實。

善用“三資管理十八法”。針對資產(chǎn)多、債務多等情況，該縣建立合同、印鑒、新增資源收費等18項管理制度，堅持“控制新債、摸清底數(shù)、分類處理、逐年消化”原則，細化制定權債相抵對轉化債、三角債磨賬化債等14項措施，使全縣95個行政村村級債務由3.8億元減少至3913.6萬元，存款由0.96億元增加至2億元，無債務村由25個增加到75個。

游客在荷花節(jié)上打卡拍照。

活用“惠民保障四法”。該縣出臺涉農(nóng)補貼申報流程監(jiān)管、低保動態(tài)復核、居民醫(yī)保參繳和社會救助4項措施，創(chuàng)新建立惠農(nóng)補貼“五有、三審、三公開、一發(fā)放”管理方式，規(guī)范惠農(nóng)補貼申報、核實、確定、公示、核驗各環(huán)節(jié)，牢牢兜住民生底線。

嚴用“權力監(jiān)督六法”。甘南縣將完善基層監(jiān)督體系與“群腐”整治有機融合、一體推進，以監(jiān)督促規(guī)范、以執(zhí)紀強震懾，將村級資源發(fā)包、資產(chǎn)采購等納入省農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，細化8大類54項農(nóng)村“小微權力”，明確“三務”公開50項基本內容，在村張榜公示，讓村民心里有本“明白賬”。

聚焦基層治理短板用實功

近年來，該縣精準施策打通移風易俗、人居環(huán)境整治、基層治理難點堵點，提升治理精細化水平。

創(chuàng)新“新風樹立六法”。以培育“守法鄉(xiāng)風、文明家風、良好家風和淳樸民風”為目標，該縣出臺規(guī)約規(guī)范體系建設、積分制管理等6項制度。如今，95個村、8個社區(qū)及機關企事業(yè)單位、新興領域實現(xiàn)規(guī)約規(guī)范全覆蓋，農(nóng)村陳規(guī)陋習蔓延勢頭得到有效遏制，婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等社會風尚更加濃厚。

村民在村辦面條廠務工。

實施“環(huán)境整治十法”。緊扣人居環(huán)境和自然資源重點難點問題，該縣出臺水源地保護、企業(yè)環(huán)保、秸稈利用等10項措施，常態(tài)化運行生活垃圾處置、畜禽糞污處理、礦產(chǎn)資源利用等“六大體系”，全縣綠化“精品屯”發(fā)展到54個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘Ｅd十四村、歡喜村入選省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村精品村，曉光村、興農(nóng)村等8個村入選市級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村。

推行“定紛止爭七法”。圍繞群眾矛盾糾紛排查不及時、化解不到位等影響基層穩(wěn)定的因素，該縣建立信訪積案化解、“吹哨報到”等7項工作機制。依托“三訪一包”工作法，全縣信訪總量下降57%，刑事案件發(fā)生率下降41.2%，法院新收各類案件下降13.6%。

聚焦組織功能提升見實效

為激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力，該縣多措并舉破解組織功能薄弱、集體經(jīng)濟發(fā)展難題。

深入落實“隊伍建設十五法”。該縣將打造過硬的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍作為新時代加強農(nóng)村基層黨組織建設、助推鄉(xiāng)村振興的重要課題，在村干部管理、獎懲機制運行、后備力量培育儲備等方面出臺15項政策，著力建強村級帶頭人隊伍。制定引才政策22條，建立村支部書記“四化”動態(tài)運行機制，為59名村支部書記兌現(xiàn)待遇25.2萬元，內挖外引后備力量190名，其中，外出務工經(jīng)商人員占54.74%，年收入50萬元以上47人、100萬元以上15人，致富帶頭人型村支部書記占比達64.3%。

幸福村菇娘喜獲豐收。

全面推廣“興村富民十法”。在“富村十法”的基礎上，全縣深入開展“支部聯(lián)建、村村合作、戶戶增收”行動，優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)，緊盯村集體經(jīng)濟提質、增效、擴面，從村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合多維度發(fā)力，聯(lián)合打造14個“小特精”項目，村級特色產(chǎn)業(yè)達320個，村辦企業(yè)達120戶，輻射帶動1.7萬余人就地就近就業(yè)，存款超百萬村61個。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)3年增幅位列齊齊哈爾市第一，人均年增收超千元。

（2025年8月6日《黑龍江日報》黃玉剛 李文浩 記者 孫昊 文/攝）