近日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》提出，擴大以工代賑政策覆蓋范圍和項目實施規(guī)模，廣泛吸納相關(guān)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)。政策強調(diào)聚焦縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合與農(nóng)業(yè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施項目，這對穩(wěn)就業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展有何戰(zhàn)略意義？以工代賑政策的實施中，人社部門如何精準發(fā)力挖掘項目用工崗位？如何讓以工代賑從“短期就業(yè)幫扶”轉(zhuǎn)向“促進長期穩(wěn)定就業(yè)”？就上述問題，記者進行了相關(guān)采訪——

通過爭取專項資金讓群眾在人居環(huán)境治理項目中喜獲務(wù)工收入，通過精準匹配崗位讓群眾在家門口就業(yè)，通過開展技能培訓為勞動者穩(wěn)定就業(yè)賦能……隨著穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)加力，以工代賑項目在全國縣域遍地開花，各地人社部門在以工代賑項目中積極作為，在拓寬低收入群體就業(yè)增收渠道的同時，更為鄉(xiāng)村振興、激活縣域經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)融合注入澎湃動力。

縣域中小型基建具有多重戰(zhàn)略價值

近日，在安徽省霍山縣單龍寺鎮(zhèn)東風橋村人居環(huán)境治理以工代賑項目現(xiàn)場，幾十位附近村民正在有條不紊地工作中。“在這個工程里，我們算大工，300塊錢一天，估計一個月能賺到五六千塊錢?！睎|風橋村村民金先凱高興地說。

作為單龍寺鎮(zhèn)2025年重點推進的以工代賑項目之一，東風橋村人居環(huán)境整治項目不僅讓村容村貌煥然一新，更直接帶動周邊200余名群眾務(wù)工，預(yù)計發(fā)放勞務(wù)報酬391.26萬元。

隨著穩(wěn)就業(yè)政策力度不斷加大，以工代賑政策覆蓋范圍和項目實施規(guī)模也逐步加大。

“以工代賑項目既能緩解當前的就業(yè)壓力，也能促進城鄉(xiāng)融合、激活縣域經(jīng)濟發(fā)展，具有多重戰(zhàn)略意義。”中國勞動和社會保障科學研究院研究員曹佳表示，以工代賑政策下實施的中小型項目，如村道硬化、溝渠疏浚、供排水管網(wǎng)鋪設(shè)等工程，可以直接創(chuàng)造或挖掘工程建設(shè)、服務(wù)保障、建后管護等各環(huán)節(jié)用工崗位，優(yōu)先吸納相關(guān)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等抗風險能力較弱群體就業(yè)。

“我市以工代賑項目今年共爭取國家和省級專項資金6593萬元，支持了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金總額是去年的3.6倍，占項目總投資的37％以上。項目交付后將設(shè)置公益性崗位48個，持續(xù)帶動農(nóng)村重點群體勞動力就業(yè)增收?！卑不帐“霾菏腥松缇窒嚓P(guān)負責人介紹。

“今年全縣已實施以工代賑項目52個，總投資10.28億元，帶動1100名當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)家門口就業(yè)，累計發(fā)放勞務(wù)報酬926.75萬元，其中脫貧人口等重點群體獲得報酬42.44萬元?！敝貞c市忠縣人社局相關(guān)負責人介紹。

據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計，今年上半年，各地通過實施以工代賑中央專項投資項目，同步在各類重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中大力推廣以工代賑方式，已累計吸納帶動208萬名低收入群眾就近就業(yè)，較去年同期增長32％；發(fā)放勞務(wù)報酬223億元，較去年同期增長34％，以工代賑成為拓寬低收入群眾就業(yè)增收的重要渠道。

在曹佳看來，除了促進就業(yè)外，這些項目還能補齊縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施短板，培育內(nèi)生發(fā)展動力。曹佳認為，項目聚焦的工程多是縣域經(jīng)濟“神經(jīng)末梢”工程，也是關(guān)系人民群眾急難愁盼問題的工程，能直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活硬件條件，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，打通城鄉(xiāng)要素流動的梗阻，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。同時，通過技能和資本下鄉(xiāng)、勞動力和農(nóng)產(chǎn)品上城，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。

精準施策促進崗位開發(fā)和人崗匹配

為深入挖掘以工代賑促進就近就地就業(yè)的作用，近期出臺的政策對于相關(guān)項目的崗位挖掘提出了更為具體的要求。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》要求，擴大以工代賑政策覆蓋范圍和項目實施規(guī)模，指導地方在縣域范圍內(nèi)謀劃實施一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，充分挖掘工程建設(shè)、服務(wù)保障、建后管護等各環(huán)節(jié)用工崗位，廣泛吸納相關(guān)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)。

人社部黨組書記、部長王曉萍近日發(fā)表的文章提出：“實施重點項目擴就業(yè)，大力推廣以工代賑方式，充分挖掘重點工程項目、中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目等用工潛力，持續(xù)開發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)中的服務(wù)管理崗位，通過項目建設(shè)吸納一批。”

聚焦以工代賑，多地積極爭取項目，充分挖掘用工需求，提升人崗匹配精準度，確保群眾真正受益。

今年以來，蚌埠市圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、困難高校畢業(yè)生等五類重點群體，充分挖掘工程建設(shè)、服務(wù)保障、項目管理和建后管護等環(huán)節(jié)就業(yè)崗位，謀劃城鄉(xiāng)融合項目5個、中小型基礎(chǔ)設(shè)施項目6個，預(yù)計帶動就業(yè)2286人、發(fā)放勞務(wù)報酬2976萬元。

在忠縣，當?shù)鼐珳蕦有枨?，?yōu)先選擇用工需求量大、用工組織方案詳實、勞務(wù)報酬測算合理的項目納入以工代賑范疇。同時，充分發(fā)揮人力資源信息庫、全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和勞務(wù)經(jīng)紀人的作用，精準匹配用工需求與勞動力資源，重點動員農(nóng)村脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象等群體參與務(wù)工。

四川省廣元市對重點群體開展“拉網(wǎng)式”排查，精準收錄1.07萬名勞動者技能特長、就業(yè)意向等信息，建立重點群體就業(yè)檔案，實行“一人一檔”動態(tài)管理。同時，梳理縣域內(nèi)以工代賑項目資源，形成涵蓋項目周期、用工規(guī)模、技能要求等用工需求的數(shù)據(jù)庫，完善40個以工代賑專項項目用工圖譜，預(yù)計帶動7600余名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)“家門口”就業(yè)，人均增收超1萬元。廣元市還依托“蜀我·會找活”數(shù)智平臺，用好“崗位智能匹配”功能模塊，實現(xiàn)求職需求與崗位信息“秒匹配”。在利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)，村民何道德在該村通過以工代賑項目務(wù)工140余天，增收3.9萬元。

多地還合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標準，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。

蚌埠市要求施工單位建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，原則上通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將勞務(wù)報酬發(fā)放至本人銀行賬戶，將發(fā)放臺賬在相關(guān)平臺上公示。忠縣建立“施工單位提名單、村委確認、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、部門審定、財政打卡”的工資發(fā)放流程，并安排專人核查用工及報酬發(fā)放情況，確保資金直達群眾手中。

“這是‘就業(yè)優(yōu)先’戰(zhàn)略在基層的生動實踐?！辈芗逊治?，以工代賑項目在吸納就業(yè)類型、數(shù)量上呈現(xiàn)新的特點。從就業(yè)類型來看，基本是從傳統(tǒng)單一技術(shù)崗位到目前全鏈條崗位的覆蓋，既需要技術(shù)工種，還需要大量非技術(shù)崗位，如材料轉(zhuǎn)運、路基平整等普通工種，以及安全引導、物資保管等勞動強度較低的崗位。從就業(yè)數(shù)量來看，以工代賑政策通過全環(huán)節(jié)用工挖掘，構(gòu)建了“建設(shè)-服務(wù)-管護”的就業(yè)閉環(huán)，從傳統(tǒng)的階段性用工轉(zhuǎn)向全周期用工，因此創(chuàng)造的就業(yè)崗位就業(yè)的時限會延長，甚至有的項目可提供長期穩(wěn)定就業(yè)崗位，吸納就業(yè)數(shù)量會增長。

探索從短期幫扶到穩(wěn)定就業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑

為了讓勞動者的就業(yè)需求與項目技能需求相契合，為長期穩(wěn)定就業(yè)筑牢基礎(chǔ)，一些地方積極開展技能培訓，促進勞動者就業(yè)的同時提升技能水平。

蚌埠市統(tǒng)籌各類符合條件的培訓資金、資源，充分利用項目施工場地、機械設(shè)備等，采取“培訓＋上崗”等方式，有針對性地開展勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，幫助參與群眾掌握實際操作技能，解決好群眾因技能不足而難以參與工程建設(shè)的問題，為重點工程項目提前培養(yǎng)熟練勞動力。

除崗前技能培訓以外，云南省昭通市在以工代賑項目中積極開設(shè)“工地技?！保M織技術(shù)骨干開展“傳幫帶”，以工代訓傳授砌筑、電工等實操技能，讓務(wù)工群眾依托項目干中學、學中干，既增加收入、又提升技能。據(jù)統(tǒng)計，全市2024年以工代賑專項項目共組織開展技能培訓3565人，其中易地搬遷群眾1063人，為后續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)儲備了技能型人才。

“去年在工地上掙了1.5萬元，今年的務(wù)工收入至少有2萬元。”昭通市大關(guān)縣靖安鎮(zhèn)小堡子村村民石家斌說，他駕駛自家的拖拉機在工地上轉(zhuǎn)運材料，運輸材料的空檔期又在工地上做雜工，連續(xù)兩年增收。

如何讓以工代賑從短期就業(yè)幫扶轉(zhuǎn)向促進長期穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)型？曹佳認為，其本質(zhì)是將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)化為人力資本積累和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，要求項目設(shè)計要從長遠的“授之以漁”的視角，考慮為地方賦能、為人員增技、為產(chǎn)業(yè)添彩。

曹佳提出三點建議。一是要將項目建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和長期就業(yè)的孵化器。在項目設(shè)計初期就嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，與縣域特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，成為聚焦支撐本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵設(shè)施，成為可運營、能造血、可就業(yè)的轉(zhuǎn)化空間。

二是強化技術(shù)賦能，讓短期務(wù)工人員具備可持續(xù)就業(yè)能力。政府部門要定期摸排企業(yè)的崗位需求及技能需求，在以工代賑的技能培訓中，針對這些技能需求，不僅教會務(wù)工人員干活，而且實現(xiàn)務(wù)工增收與能力增值，即使是短期務(wù)工，也要轉(zhuǎn)化為個人的職業(yè)資質(zhì)。

三是健全多方協(xié)同機制，形成項目帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。健全政府、企業(yè)、村集體等多方協(xié)同機制，明確各方職責，形成“短期崗位托底、產(chǎn)業(yè)崗位承接、服務(wù)崗位保障”的生態(tài)。最終讓以工代賑項目不僅成為應(yīng)急就業(yè)的緩沖器，更成為縣域產(chǎn)業(yè)人才的孵化器、鄉(xiāng)村振興的就業(yè)引擎。

（2025年8月6日《中國勞動保障報》記者 楊勤）