農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)關(guān)乎農(nóng)民切身利益，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是基層監(jiān)督治理的重點內(nèi)容。截至2024年底，青海村集體經(jīng)濟年收益50萬元以上的村達到891個，這體現(xiàn)出“三資”管理在提升村集體經(jīng)營活力、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入方面的重要性。

近年來，青海全面開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中專項整治行動，通過建章立制、專項整治、智慧賦能、產(chǎn)業(yè)融合四維聯(lián)動，創(chuàng)新打造覆蓋全要素的農(nóng)村“三資”監(jiān)管體系，有效破解集體資產(chǎn)流失、管理粗放等難題，全面提升農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定向好，走出了一條具有青海特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

筑牢根基，規(guī)范管理“數(shù)據(jù)賬”

翻開西寧市湟中區(qū)甘河灘鎮(zhèn)甘河村的“三資”臺賬，看似簡單的四個文件盒里，大到資產(chǎn)、資金、資源檔案的分類，小到環(huán)保設(shè)備、應(yīng)急物資、辦公用品等類別的劃分，清楚的項目底數(shù)、規(guī)范的資金管理，能夠看出這個村子發(fā)展的脈絡(luò)。

甘河村的民主監(jiān)督日。陳伍邦 攝

“尊敬的各位父老鄉(xiāng)親大家好：今年村‘兩委’在兩個地方實施了公共基礎(chǔ)建設(shè)，一是……二是……這兩張表是村委會廣場東西圍墻、排水管網(wǎng)鋪設(shè)、廣場地坪硬化人工、舊辦公室一樓地板磚鋪設(shè)和防汛期間出工等費用明細……在此歡迎廣大群眾對村‘兩委’工作進行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)貪腐現(xiàn)象，還可以通過‘小微權(quán)力監(jiān)督一點通’等渠道進行舉報。”這是甘河村兩個500人微信群中的一則公示信息，信息之后村黨支部書記陳伍邦還將實施單位和小量工程的賣方商家、工人、經(jīng)辦人的聯(lián)系方式和費用明細一起拍照發(fā)到微信群，對于甘河村的村民來說，這已是再平常不過的事。

“村里所有的‘三資’變動都會讓每一個人知悉?！标愇榘罡嬖V記者，“一切民主決策、‘三資’管理先在村委會廣場公示欄小范圍公示，再延伸到村級公眾群公開，不管是會議決策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、‘三農(nóng)’惠民補助，還是水電網(wǎng)資金使用，只要關(guān)系到‘三資’賬目，全部在甘河村各大公眾群里公開公示，讓每一筆資金支出詳細到實施方、經(jīng)辦人、購買方的姓名、聯(lián)系方式，讓存在質(zhì)疑的群眾直接打電話考證是否準(zhǔn)確。”

農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清是制約基層監(jiān)督的一個堵點，摸清家底后，找出農(nóng)村集體“三資”管理存在的漏洞是制定治理對策的重要一環(huán)?！按迕駥ξ覀兊牟恍湃问亲畲蟮亩贪??！睂τ陉愇榘顏碚f，信任度低，鄉(xiāng)村治理的方方面面就很難開展，“建立信任的第一步就是做到‘事務(wù)公開化，財務(wù)透明化’?！?/p>

除了微信群的事無巨細，陳伍邦帶領(lǐng)著甘河村“兩委”對實施的項目工程等大小事，以錄制、編輯小視頻的方式，讓村民依據(jù)財務(wù)公示數(shù)據(jù)比對視頻中實施的工程量，考量是否相符。同時堅持開展民主監(jiān)督開放日活動，匯報近期工作開展情況、三務(wù)開支情況，讓大家聽取村干部匯報，翻閱財務(wù)檔案資料，進行監(jiān)督。

如今的甘河村，以“三資”整治監(jiān)管為筆，村民對村“兩委”建起了堅固的信任之墻，推動這里的鄉(xiāng)村治理順利進行，在鄉(xiāng)村振興畫卷上書寫著集體增收、群眾受益的生動篇章。

事務(wù)公開。陳伍邦 攝

近年來，甘河灘鎮(zhèn)通過創(chuàng)新“理論+實操”培訓(xùn)模式、“制度+科技”雙輪驅(qū)動的方式，大力提升基層“三資”監(jiān)管能力，打造規(guī)范化監(jiān)管新樣板。該鎮(zhèn)聚焦農(nóng)村集體“三資”的精細化管理，扎實開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中專項整治行動，在推行“線上+線下”雙公開模式的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)紀(jì)委張貼監(jiān)督舉報公告，確保信息透明與公眾參與，增強監(jiān)督力度。

“以制度建設(shè)為核心，全面構(gòu)建農(nóng)村集體‘三資’全要素監(jiān)管體系。”據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處處長吳慶猛介紹，針對“三資”領(lǐng)域監(jiān)管力量薄弱、政策執(zhí)行偏差等問題，省級層面進一步建立完善長效機制，各市州配套制定村集體“三資”管理辦法、收益分配細則等文件，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、項目招標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程化、透明化，從源頭防范“一言堂”“暗箱操作”等問題。搭建“三資”管理智能化平臺，截至今年5月，動態(tài)監(jiān)測顯示全省4149個行政村的集體資產(chǎn)總額達334.3億元，并實現(xiàn)資金流動、資產(chǎn)變動、合同履行等全流程數(shù)字化留痕，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展筑牢制度“防火墻”。

構(gòu)建閉環(huán)，“觸網(wǎng)”完善“制度賬”

摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)后，如何管理好“三資”，決定了能不能用好“三資”。

不久前，海北藏族自治州門源回族自治縣青石嘴鎮(zhèn)石頭溝村的會計通過青海省“三資”管理數(shù)字平臺的銀農(nóng)直連資金支付審批系統(tǒng)提交了一筆村集體資金支付申請，系統(tǒng)內(nèi)，村級申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、線上支付的流程環(huán)環(huán)相扣，資金流向全程留痕，不到兩天就完成了這筆支付。

“過去村干部拿著存折、公章、資料跑銀行，現(xiàn)在用鼠標(biāo)或者手機點幾下就能完成支付。資金使用程序更便捷，但資金監(jiān)管更嚴(yán)格了。”青海門源農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司“三資”中心會計曹文杰說。

讓數(shù)字化監(jiān)管成為集體資金的“安全閥”，“銀農(nóng)直聯(lián)”只是數(shù)字化賦能管理的一部分。由青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和青海省農(nóng)信聯(lián)社合作建設(shè)的青海省“三資”管理數(shù)字平臺包含了“三資”記賬、銀農(nóng)直連資金支付審批、產(chǎn)權(quán)改革、陽光村務(wù)等四套系統(tǒng)，從對資金、資產(chǎn)和資源進行日常管理和核算，到對農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革進度、完成質(zhì)量的監(jiān)督管理和在線審計，再到為村民提供政策法規(guī)、辦事流程、村務(wù)信息的查詢服務(wù)，平臺的運用實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”賬目清、產(chǎn)權(quán)明、管理嚴(yán)、監(jiān)督實，不僅保障了集體資金安全，還能讓村民參與監(jiān)督，為鄉(xiāng)村振興注入了一股股“廉動能”。

池漢村服務(wù)中心。何宗先 攝

管理方式創(chuàng)新帶來的直接變化是實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)由事后監(jiān)督向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

“我們整合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺數(shù)據(jù)，完成96%行政村的政經(jīng)分離改革，70%行政村引入第三方專業(yè)記賬服務(wù)，實現(xiàn)村級財務(wù)透明化。充分運用農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，進一步提升集體‘三資’監(jiān)管信息化水平?！睋?jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處工作人員黎增存介紹，目前，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺開展精準(zhǔn)化資產(chǎn)管理，實現(xiàn)了全省行政村全覆蓋，2904個行政村由農(nóng)商銀行委托第三方免費代理記賬，數(shù)字化監(jiān)管屏障全面筑牢。

全數(shù)據(jù)無縫共享、全資金在線監(jiān)控、全流程電子監(jiān)察、全方位廉政監(jiān)督、全過程陽光公開，青海省創(chuàng)新搭建的“五全智慧監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)資金流、業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流“三流合一”，實時監(jiān)測各村的資產(chǎn)動態(tài)、合同履行等12項核心指標(biāo)。通過數(shù)字技術(shù)賦能，構(gòu)建了智慧監(jiān)管的閉環(huán)。

持續(xù)深化，辦好盤活“實事賬”

“從2018年的41.5萬元到2024年的185萬元，我們村的集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)了長足的增長?！苯?，談起村里的變化，西寧市湟源縣大華鎮(zhèn)池漢村黨總支書記何宗先滿懷欣喜。

曾經(jīng)的池漢村，因鐵路、公路建設(shè)導(dǎo)致人均耕地面積不足0.3畝（1畝≈0.06公頃），人地矛盾突出，嚴(yán)重影響和制約著村子的發(fā)展，同時村里很多農(nóng)房低矮破舊，村莊內(nèi)臟、亂、差的現(xiàn)象普遍存在，群眾收入低，村集體經(jīng)濟為零。

如何管好用活農(nóng)村集體“三資”，讓陽光交易釋放資源產(chǎn)能、讓規(guī)范管理激發(fā)資產(chǎn)活力、讓共創(chuàng)共享發(fā)揮資金效益，池漢村村“兩委”探索著適合本村的改革路。

從清產(chǎn)核資、摸清家底，向村民曬出“明白賬”，到建新村、建小區(qū)、改善居住條件，池漢村的這場改革不僅托穩(wěn)了本村的發(fā)展，也帶動了周圍村子的鄉(xiāng)村振興步伐。

2018年，池漢村利用新村建設(shè)、交通便利等優(yōu)勢條件，盤活現(xiàn)有存量土地，以地生財、筑巢引鳳，通過大力招商引資，建成商貿(mào)物流園家具建材市場，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。“就是趕上了村里發(fā)展的好時候，我們一家人不光住得好，收入來源很穩(wěn)定，日子也越過越紅火?！背貪h村村民何玉斌、何玉麟兩兄弟在村里建設(shè)的物流園扶貧車間里做起了加工鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)圍欄的生意，不僅自家年收入近百萬元，還帶動村里30人就近就業(yè)。

池漢新區(qū)和物流園俯瞰圖。何宗先 攝

“我們物流園的商鋪基本全部出租，有了集體經(jīng)濟，村里的基礎(chǔ)設(shè)施改善、新入學(xué)大學(xué)生獎助學(xué)金、職業(yè)技能培訓(xùn)等民生工程才有了不斷完善的可能。”何宗先介紹，在本村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，輻射帶動周邊大華村、何家莊村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)戶務(wù)工就業(yè)渠道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

農(nóng)村“沉睡”的資源資產(chǎn)被盤活，壯大村集體經(jīng)濟的同時，也助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，在青海，池漢村已不是個例：西寧市湟源縣東峽鄉(xiāng)新民村，運用“政府主導(dǎo)+村級集體經(jīng)濟組織+社會資本參股經(jīng)營”的發(fā)展模式，盤活23畝撂荒水塘，打造“漁家樂”主題戶外露營地，切實增強村集體經(jīng)濟組織“造血”功能；西寧市城東區(qū)林家崖街道辦事處路家莊成功盤活閑置資產(chǎn)，截至今年年初，增加收入49.5萬元，推動村集體從“單一增收”向“多元致富”轉(zhuǎn)變；海西蒙古族藏族自治州德令哈市以“保底+分紅”等模式統(tǒng)一托管經(jīng)營青稞、小麥等種植，既穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又增加了農(nóng)村居民外出務(wù)工收入……

“家底”盤活，“家業(yè)”做大，以盤活農(nóng)村“三資”為核心，截至目前，全省已培育組建股份經(jīng)濟合作社4177家，村集體年收入突破20萬元的村占比超57%，年收入50萬元以上的村占比達37.7%。同時，創(chuàng)新實施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一策”產(chǎn)業(yè)策略，建立村級經(jīng)濟項目庫，并通過土地流轉(zhuǎn)、閑置宅基地盤活、資產(chǎn)資源整合等多種途徑，顯著提高閑置資源利用效率，有效增強村級資產(chǎn)整體效益，全省實現(xiàn)收益分紅的村莊覆蓋率達70%以上，集體經(jīng)濟薄弱村比例降至3%以下，為鄉(xiāng)村振興注入了可持續(xù)的內(nèi)生動能，有效破解村集體底子薄、基礎(chǔ)弱、資源有限的發(fā)展難題。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進中，農(nóng)村集體“三資”管理成為撬動鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵支點。以專項整治為突破口，從摸清家底到規(guī)范管理，從破解難題到激活效能，青海正以“三資”整治為筆，在鄉(xiāng)村振興的畫卷上書寫著集體增收、群眾受益的生動篇章。

（2025年8月8日《青海日報》記者 王臻）