立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。

今年，是立法法修改賦予所有設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的第十個年頭。

回望寧夏各設(shè)區(qū)的市10年立法工作的鏗鏘足跡，人們可以深切感受到，這10年，是法治根系深植寧夏大地的10年，是立法活力在寧夏各地市競相迸發(fā)的10年，也是良法善治在寧夏蓬勃生長的10年。

（一）

根據(jù)立法法相關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在不與上位法相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。

一開始，面對從未有過的新職責，地方人大及其常委會因缺乏立法實踐經(jīng)驗，一度表現(xiàn)出“無所適從”，對哪些法“能夠立、不能立”“可以立、不宜立”“現(xiàn)在立還是將來立”等問題，一時難以厘清思路。因缺乏系統(tǒng)性，或倉促立項、匆忙起草，或理念落后、可操作性不強，立法程序不規(guī)范、特色不鮮明等現(xiàn)象時有發(fā)生。

在“首法”項目的選擇，乃至最初的立法項目規(guī)劃上，各地不同程度存在同質(zhì)化、“抄作業(yè)”現(xiàn)象。記者在自治區(qū)人大常委會法工委備案審查處提供的一份關(guān)于近10年各地立法統(tǒng)計里看到，某市針對市容和環(huán)境衛(wèi)生工作立法，其他市也制定了城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例；某地出臺文明行為促進條例，其他地市也紛紛出臺文明行為促進條例……“摸著石頭過河”探索立法工作，各地在法規(guī)名稱、調(diào)整范圍、主要制度設(shè)計、法規(guī)條文等方面存在較高的相似度。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對立法的期盼，“已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。

經(jīng)過不斷學習、探索和積累經(jīng)驗，法治理念日益浸潤人心，各地人大及其常委會立法工作開始錨定助推高質(zhì)量發(fā)展、助力基層社會治理積極作為，在立法方向選擇上，優(yōu)先考慮針對社會矛盾較集中、亟需立法予以規(guī)范的方面集中“發(fā)力”?！躲y川市電梯使用安全條例》《固原市須彌山石窟保護條例》《吳忠市村莊規(guī)劃條例》《中衛(wèi)市濕地保護條例》等一批獨具地方特色的法規(guī)應運而生，直擊各地改革發(fā)展的焦點難點問題，精準回應了生態(tài)文明、社會治理、民生保障等領(lǐng)域的現(xiàn)實需求。

自此，寧夏各設(shè)區(qū)的市立法工作從“新手上路”逐步邁上軌道，并“漸入佳境”。

（二）

近年來，在自治區(qū)人大常委會審查批準設(shè)區(qū)的市相關(guān)法規(guī)時，總讓人“眼前一亮”，有個性有特色的法規(guī)項目越來越多，從守護文化根脈到賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從“小切口”立法破解民生難題到構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟、生態(tài)、民生等領(lǐng)域的法規(guī)制度，寧夏5個設(shè)區(qū)的市謀定而動、精準發(fā)力，以“定制化法規(guī)”回應城市發(fā)展之需，讓民生福祉有“法”護、文化根脈有“章”循、生態(tài)畫卷有“律”守。

2024年9月26日，自治區(qū)十三屆人大常委會第十二次會議審查批準了《固原市河道管理保護條例》，于2025年1月1日起施行。

“這部法規(guī)可不是‘空中樓閣’，而是把河長巡河時記的筆記、村民微信群里反映的問題，轉(zhuǎn)化為可操作的法律條款。”固原市人大常委會法工委主任王倫告訴記者，固原市境內(nèi)流域面積大于10平方公里的河溝就有343條，河長總計6945公里。近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，固原市河道兩岸涉水活動日益頻繁，城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護以及行洪排澇之間的矛盾逐漸凸顯。固原市人大常委會在法規(guī)草案起草階段，組建了由水利專家、基層河長、村民代表組成的“立法小分隊”，深入清水河、涇河等12條主要河道開展“蹲點式”調(diào)研，明確了河道管理范圍內(nèi)的8條禁止行為，涵蓋了河道日常保潔、巡查、垃圾污水收集轉(zhuǎn)運處理等內(nèi)容，而這些內(nèi)容，正出自各河溝河長巡河時的筆記本、村民反映問題的微信群。

“我們在立法選題上堅持‘非急需不立、非精準不立’，在內(nèi)容上追求‘一條頂一條用’，在實施中注重‘立法—執(zhí)法—監(jiān)督’閉環(huán)管理。通過‘小立法’撬動‘大治理’，就是要通過法治方式推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖鮽愓f。

2022年9月，吳忠市人大常委會作出了《關(guān)于促進吳忠早茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，不僅助推了吳忠早茶產(chǎn)業(yè)、早茶經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，也成為吳忠市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點和助推器。

“在這個決定出臺之前，我們堅持以問題為導向，圍繞早茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、保障機制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、品質(zhì)管控、傳承創(chuàng)新及文化挖掘等重點環(huán)節(jié)進行規(guī)范設(shè)定，能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，力求每一條都可行管用?！眳侵沂腥舜蟪Ｎ瘯üの魅蝿W芳說，近10年來，吳忠市人大常委會按照“小切口”“小快靈”立法要求，扎實開展富有針對性、實效性的地方立法工作，用一部部“立得住、真管用”的民生“小法”，推動人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題得以解決，推動城鄉(xiāng)治理從“粗放管理”向“精細治理”轉(zhuǎn)變。

記者在自治區(qū)人大常委會2025年立法工作計劃中看到，今年，寧夏各地市還將配合自治區(qū)人大常委會開展跨省區(qū)協(xié)同立法，有3個設(shè)區(qū)的市共同探索清水河保護市際協(xié)同立法，推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，這些具有鮮明特色的立法，因地制宜聚焦解決本地區(qū)的特有問題，為法治護航經(jīng)濟社會發(fā)展寫下生動注腳。

10年間，自治區(qū)人大常委會共審查批準設(shè)區(qū)的市出臺地方性法規(guī)93件，寧夏各設(shè)區(qū)的市人大常委會認真履職盡責，積極主動作為，用足用好地方立法權(quán)限，用法治力量推動解決人民群眾關(guān)注的“頭等大事”和“關(guān)鍵小事”，為助推各地經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障，在中國特色社會主義法治畫卷中寫下濃墨重彩的一筆。

（2025年8月15日《寧夏日報》記者 尚陵彬）