當(dāng)法治督察遇上政治巡察，會(huì)碰撞出怎樣的治理火花？今年以來(lái)，山東省棗莊市在市中區(qū)試點(diǎn)探索了法治督察與政治巡察相結(jié)合推進(jìn)全面依法治理的做法。該做法以“法巡聯(lián)動(dòng)、雙察同驅(qū)”工作機(jī)制為筆，以“1234”工作法為墨，在基層治理的畫(huà)卷上勾勒出“同步同向同頻、到底到邊到位”的監(jiān)督新圖景，為全面依法治理注入澎湃動(dòng)能，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治基石。

精準(zhǔn)畫(huà)像：讓每一次督察都“靶向發(fā)力”

“政法單位看司法公正，鎮(zhèn)（街）看治理效能，黨群機(jī)關(guān)看黨建與法治融合，執(zhí)法部門(mén)看執(zhí)法規(guī)范——不同單位‘病癥’不同，‘藥方’自然要量身定制。”這是棗莊市市中區(qū)推行精細(xì)化法治督察的生動(dòng)實(shí)踐。

該區(qū)編制的《精細(xì)化法治督察指引》，在共性指標(biāo)基礎(chǔ)上，為四類(lèi)單位精準(zhǔn)“畫(huà)像”：對(duì)政法單位聚焦“司法公正現(xiàn)代化”，從司法責(zé)任制落實(shí)、訴訟服務(wù)效能等5個(gè)維度嚴(yán)督細(xì)查；對(duì)鎮(zhèn)（街）緊扣“基層治理最后一公里”，圍繞矛盾化解、公共法律服務(wù)等5項(xiàng)內(nèi)容精準(zhǔn)發(fā)力；對(duì)黨群機(jī)關(guān)圍繞“黨建與法治有機(jī)融合”，以黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力、普法責(zé)任制落實(shí)等5項(xiàng)指標(biāo)為標(biāo)尺；對(duì)執(zhí)法部門(mén)緊盯“執(zhí)法不規(guī)范微問(wèn)題”，從程序嚴(yán)密性、裁量基準(zhǔn)執(zhí)行等5個(gè)細(xì)節(jié)深入排查。

“一類(lèi)一策”的定制化督察，讓監(jiān)督從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”。如今，走進(jìn)市中區(qū)任何一個(gè)被督察單位，都能感受到指標(biāo)與需求的高度契合——政法單位的司法公開(kāi)更透明，鎮(zhèn)（街）的矛盾化解更高效，黨群機(jī)關(guān)的法治文化建設(shè)更深入，執(zhí)法部門(mén)的“三項(xiàng)制度”落實(shí)更扎實(shí)。

工具革新：讓每一項(xiàng)監(jiān)督都“有章可循”

市中區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建的“清單-指引-提綱-題庫(kù)”四位一體工具庫(kù)，為監(jiān)督工作裝上了“導(dǎo)航系統(tǒng)”。

清單“指方向”：量身定制《督察調(diào)閱資料清單》，既列共性材料，更盯“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。向執(zhí)法部門(mén)要案卷、向鎮(zhèn)（街）要矛盾調(diào)解卷宗，讓調(diào)取資料“不跑偏”。

指引“劃標(biāo)尺”：編制《窗口服務(wù)評(píng)查指引匯編》覆蓋9大窗口，從“服務(wù)環(huán)境”到“立案登記制”，讓明查暗訪(fǎng)有了“度量衡”。

提綱“挖深潛”：采取“通用+定制”訪(fǎng)談提綱直擊要害，問(wèn)執(zhí)法部門(mén)“裁量基準(zhǔn)怎么用”，問(wèn)鎮(zhèn)（街）“矛盾化解難在哪”，把隱性問(wèn)題“撈上岸”。

題庫(kù)“驗(yàn)真功”：設(shè)置“通用素養(yǎng)+專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)”雙維度測(cè)試，政法單位考訴訟規(guī)則，鎮(zhèn)（街）考調(diào)解技巧，讓關(guān)鍵崗位人員的法治能力“亮亮相”。

這套“組合拳”讓督察從“憑感覺(jué)”變?yōu)椤翱繑?shù)據(jù)”，從“模糊判斷”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)定性”，專(zhuān)業(yè)度與公信力顯著提升。

隊(duì)伍賦能：讓每一支力量都“專(zhuān)業(yè)善戰(zhàn)”

“抽調(diào)的督察人員既懂法律又懂基層，問(wèn)的問(wèn)題全在點(diǎn)子上?！边@是被督察單位對(duì)市中區(qū)督察隊(duì)伍的普遍評(píng)價(jià)。該區(qū)建立的“精準(zhǔn)畫(huà)像——?jiǎng)討B(tài)組庫(kù)——按需調(diào)配——閉環(huán)評(píng)估”全流程人才配置機(jī)制，讓“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”成為現(xiàn)實(shí)。

分類(lèi)組建的“法治綜合”“執(zhí)法司法”“基層治理”三大核心專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)各展所長(zhǎng)：“法治綜合庫(kù)”統(tǒng)籌全局，“執(zhí)法司法庫(kù)”專(zhuān)攻業(yè)務(wù)，“基層治理庫(kù)”熟悉一線(xiàn)，成員涵蓋法律顧問(wèn)、公職律師、資深調(diào)解員等“行家里手”。更精妙的是“動(dòng)態(tài)組隊(duì)”模式——督察政法單位，就配“執(zhí)法司法+法治綜合”骨干；督察鎮(zhèn)（街），就選“基層治理+法治綜合”能手，確?！叭藣徬噙m”。

進(jìn)駐前有專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，解讀指引、模擬訪(fǎng)談；結(jié)束后有多維評(píng)估，從專(zhuān)業(yè)力到協(xié)作力全面打分。這種“選育用評(píng)”閉環(huán)，讓隊(duì)伍能力“螺旋上升”，成為法治監(jiān)督的“尖刀連”。

如今，“法巡聯(lián)動(dòng)、雙察同驅(qū)”已成為棗莊市的治理品牌。當(dāng)法治督察與巡察同頻共振，當(dāng)精細(xì)指標(biāo)與專(zhuān)業(yè)工具雙向發(fā)力，當(dāng)骨干隊(duì)伍與閉環(huán)機(jī)制相互賦能，一幅“事事有法可依、人人依法辦事”的法治畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。這不僅是該市的創(chuàng)新實(shí)踐，更成為推進(jìn)基層全面依法治理的生動(dòng)樣本。（山東省棗莊市司法局 王成 王思思 仲慧聰）