編者按

非物質文化遺產是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。今年6月10日是“文化和自然遺產日”，連日來，各地圍繞“文物保護利用與文化自信自強”“加強非遺系統(tǒng)性保護促進可持續(xù)發(fā)展”主題，開展了形式多樣的宣傳活動，進一步增強全社會非遺保護意識。如何充分發(fā)揮法治的保障作用，保護好、傳承好、利用好非物質文化遺產？本期聲音版刊發(fā)一組專家稿件，與讀者一同探討。

加強系統(tǒng)性保護需要法治保障

王云霞

加強非物質文化遺產的系統(tǒng)性保護，是“十四五”規(guī)劃綱要中提出的重要目標。系統(tǒng)性保護要求統(tǒng)籌協(xié)調非遺保護與經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、社會治理、民生改善的關系，全方位落實非遺保護的各項政策措施，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

非遺的系統(tǒng)性保護對法治環(huán)境提出了更高要求。系統(tǒng)性保護涉及更加復雜的社會關系，需要強化政府在非遺保護利用中的責任和作用，充分發(fā)揮保有、傳承群體和社會公眾等相關主體參與非遺保護利用的積極性，強調各項保護措施之間發(fā)揮協(xié)同效應，豐富對非遺進行創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展的具體途經。所有這些都需要由法律明確規(guī)制，并予以不折不扣地實施。

2011年，《中華人民共和國非物質文化遺產法》（以下簡稱“非遺法”）頒布實施，為非遺保護傳承工作奠定了堅實法律基礎。目前，我國已經建立起較為完善的非遺調查、代表性項目名錄和代表性傳承人、生產性和區(qū)域性保護等重要制度，并逐步健全配套政策，搭建起非遺保護傳承法律框架。全國31個省區(qū)市均出臺非遺保護條例，非遺保護傳承工作法治化、規(guī)范化水平持續(xù)提升。

2021年8月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的意見》，為做好新時代非遺保護工作指明目標方向。在保障措施部分，明確提出要進一步健全非物質文化遺產相關法律制度。筆者認為，加強非遺系統(tǒng)性保護，需要在完善相關法律法規(guī)時重點把握以下幾個方面：

首先，需要確立保有社區(qū)、群體的法律主體地位。非遺是特定民族、社群的文化表達，其傳承具有鮮明的地域性、群體性。創(chuàng)造、維持并世代傳承某項非遺的社區(qū)、群體，不僅是非遺的保有者，而且是最重要的保護、傳承力量。我國非遺法規(guī)定，使用非物質文化遺產，應當尊重其形式和內涵。禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質文化遺產。但并未明確承認保有社區(qū)、群體的主體地位，也未規(guī)定歪曲、貶損非遺應當承擔的法律責任。非遺法還明確，進行非物質文化遺產調查，應當征得調查對象的同意，尊重其風俗習慣，不得損害其合法權益。但未明確被調查對象的身份，也未規(guī)定其權益的具體內容。這些較為模糊的規(guī)定不利于全面調動保有社區(qū)、群體保護、傳承非遺的積極性，也不利于為社會力量參與非遺調查、保護、利用提供清晰的指引。

明確主體，不僅是確定其權利、義務的前提，而且是其權益受到侵害時進行救濟的依據。因此，有必要明確規(guī)定保有社區(qū)、群體的知情同意權和參與權，并采取措施保障這些權利的實施。比如，各級政府進行相關非遺保護、利用、發(fā)展決策時，應當通過更為民主和透明的程序，與遺產保有社區(qū)、群體充分溝通，征求其意見；社會力量參與非遺保護利用時，亦需要尊重保有社區(qū)、群體的權益，并承擔相應的法律責任。

其次，需要強化代表性傳承人的權利保障。非遺的發(fā)展具有活態(tài)性，非遺知識和技能需要依靠群體中有智識、有號召力的人員來傳授，因此代表性傳承人是非遺傳承的核心力量。目前，我國已經建立起完整的代表性傳承人制度，并明確規(guī)定了傳承人在傳承、傳播非遺知識、技能以及保存非遺資料方面的權利和義務。然而在一些地區(qū)的實踐中，由于傳承人認定程序不盡完善，傳承人與保有社區(qū)、群體其他成員之間的矛盾時有發(fā)生；現(xiàn)有的資金保障范圍有限，使得生活確有困難的傳承人很難堅持傳授技能，對場地、人員要求較高的傳承活動也無法可持續(xù)地開展。對此，不妨在頂層設計中強化傳承人認定程序的民主性和公平性，將社區(qū)、群體的認同作為傳承人認定的必要前提；同時，加大資金保障力度，采用適度靈活的資助標準，保障傳承活動順利開展。

最后，需要建立非遺獲取和惠益分享機制。非遺不僅具有深厚的文化價值，而且具有不可忽視的經濟價值，需要建立適當的獲取和惠益分享機制，平衡保有社區(qū)、群體和開發(fā)者的利益，以避免非遺被不當或歪曲利用。我國非遺法保護的多數非遺類型，如傳統(tǒng)口頭文學、美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇以及傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥等，均有可觀的經濟價值。如果能夠建立完善非遺獲取和惠益分享機制，要求開發(fā)非遺項目須事先征得來源社區(qū)的同意，標明出處，并以適當方式將部分收益分配給來源社區(qū)，不僅能激發(fā)保有社區(qū)、群體和傳承人的積極性，而且能促進外部投資者合理合法地開發(fā)、利用非遺資源，使非遺保護利用成果惠及遺產社區(qū)居民，推動當地經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

非物質文化遺產是凝聚民族認同、厚植愛國情懷的重要載體。加強非遺的系統(tǒng)性保護，是建設中華民族現(xiàn)代文明的必然要求，需要進一步強化法治的引領作用，提高非遺保護傳承的法治化、規(guī)范化水平，保障各相關主體參與非遺保護利用的合法權益。

（作者系中國人民大學法學院教授，聯(lián)合國教科文組織“文化遺產法教席”主持人）

讓非遺與知識產權協(xié)調發(fā)展

曲三強

非物質文化遺產是人類在長期的歷史發(fā)展和勞動生產活動中創(chuàng)造、形成并積淀傳承下來的各種文化表現(xiàn)形式，以及與這些表現(xiàn)形式相關的實物和場所。經過語言和實踐的傳承和發(fā)展，非物質文化遺產已經成為特色鮮明的文化符號和極具辨識度的文化基因，豐富了人類文化的多樣性。保護和傳承非物質文化遺產，不僅可以維護人類文明成果，維護文化多樣性，促進文化繁榮和經濟發(fā)展，而且可以凝聚歷史共識，增強民族的認同感和歸屬感。

我國歷來高度重視非物質文化遺產保護工作，通過頒布一系列法律法規(guī)和政策，構建起一套以非遺法為核心的非遺保護法律制度體系。近年來，我國在非物質文化遺產的傳承與保護方面取得越來越多的進展。截至2021年底，我國共有各級非遺代表性項目10萬余項，各級非遺代表性傳承人9萬余名。

非物質文化遺產的價值在于其所代表的歷史、文化和社會意義，屬于文化資源和財富，因此其代表了一種文化權利，在權利內容、邊界、歸屬等多方面有其自身特點，并不屬于知識產權。不過，非物質文化遺產與知識產權的共同點也顯而易見：一是兩者都具有創(chuàng)造性，都是人類智慧勞動的成果；二是兩者都具有無形性，屬于精神財富；三是兩者都具有經濟價值。也正因如此，二者的融合具有十分重要的意義。而隨著越來越多的非遺資源得到開發(fā)、走向市場，知識產權糾紛也逐漸增多，因此，有必要加強非物質文化遺產傳承創(chuàng)新過程中的知識產權保護，讓更多非物質文化遺產得到繁榮發(fā)展。

《“十四五”非物質文化遺產保護規(guī)劃》明確提出，加強非遺知識產權保護的研究和探索，綜合運用著作權、商標權、專利權、地理標志等多種手段，建立非遺獲取和惠益分享保護制度?！吨R產權強國建設綱要（2021—2035年）》進一步提出，加強遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設，加強非物質文化遺產的搜集整理和轉化利用。這些文件不僅為非遺保護和知識產權保護工作明確了方向，而且彰顯出國家在依法保護和促進創(chuàng)新方面的鮮明態(tài)度。

當前，知識產權在非物質文化遺產的保護傳承、發(fā)展利用、文化安全等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，從知識產權的角度看，非物質文化遺產猶如江海，為知識產權的再創(chuàng)造提供綿延不絕的源泉，特別是傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)技藝等非遺項目，能夠從中產生大量的產品和作品，這些都與知識產權的界定和保護緊密相關。在非物質文化遺產表現(xiàn)形式中，那些具有獨創(chuàng)性和可復制性的內容，經過非物質文化遺產傳承人的發(fā)掘和再創(chuàng)造，凡是符合著作權法作品條件的，傳承人可以擁有與文學、藝術和科學作品一樣的著作權；符合表演條件的，傳承人也可以享有表演者權?；诜俏镔|文化遺產而生成的外觀設計和商標圖形，也可以分別通過專利法和商標法進行保護。

從當下實踐看，各地紛紛運用商標注冊、地理標志認定等多種方式加強非遺領域的知識產權保護，助力地方特色經濟發(fā)展。例如國家級非遺代表性項目廣東醒獅省級代表性傳承人就開發(fā)了共計9類100多款文創(chuàng)產品，版權登記20余件，在取得良好經濟效益的同時，也強化了非遺的保護傳承。再如國家級非遺代表性項目普寧英歌市級傳承人對他人搶注“英歌”商標提出無效宣告并勝訴的案例。這些例證不僅體現(xiàn)了國家對于非遺傳承人的認可和保護，而且提高了傳承人知識產權保護的能力，將非遺融入現(xiàn)代生活。

總而言之，保護和傳承非物質文化遺產意義重大。我們要建立健全符合國情和科學規(guī)范的非物質文化遺產保護制度，進一步完善知識產權保護體系，將非遺傳承的知識體系、知識技能等非遺產品申報轉化為知識產權成果，不斷強化非物質文化遺產傳承創(chuàng)新過程中的知識產權保護，使非遺產品具有更強的自我造血和繁衍能力，充分煥發(fā)非物質文化遺產的精神魅力，讓非遺與知識產權有效銜接、互為補充、協(xié)調發(fā)展，助力文化強國、知識產權強國建設。

（作者系北京知識產權法研究會會長，北京理工大學教授）