王石川

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮诽岢觯浴罢?、建、促”為工作主線，力爭用三年左右的時間，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范，政府采購制度建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，建立健全促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。

據(jù)統(tǒng)計，2023年全國公共采購總額46萬億元。在公共采購中，政府采購占有非常大的體量。因此，規(guī)范政府采購行為，健全政府采購政策體系，對提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益等都具有直接而深遠的意義。

出臺《行政方案》有一個重要背景，2018年中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府采購制度改革方案》，系統(tǒng)闡述了深化政府采購制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和改革任務(wù)。此后，相關(guān)部門積極貫徹落實改革方案，取得了顯著成效。但不容回避的是，政府采購領(lǐng)域仍存在一些問題，比如，妨礙公平競爭的現(xiàn)象仍有發(fā)生，信用管理機制亟須健全等?？偠灾少徥袌鲋刃蛐柽M一步規(guī)范，政府采購法律制度需進一步完善，政府采購政策功能需進一步拓展。

《行動方案》明確了“整、建、促”3方面9項重點任務(wù)?？梢哉f，每一項重點任務(wù)，都體現(xiàn)了堅持問題導(dǎo)向、堅持源頭治理以及堅持立足國情和對標(biāo)國際。以整頓市場秩序為例，盡管我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)均明確規(guī)定，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，但在實踐中，一些采購人在政府采購過程中，仍或隱或顯地設(shè)置差別歧視條款，限制供應(yīng)商平等參與，此舉破壞了采購公平，備受詬病?！缎袆臃桨浮穼Υ俗鞒雒鞔_回應(yīng)：由財政部牽頭組織，探索建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的工作機制，針對當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治，曝光典型案例，形成有效震懾。這種專項整治，奔著問題去，盯著問題改，不僅有利于解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，推動政府采購市場更有序、采購生態(tài)更健康，還能通過優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，更好地維護采購公平。

在政府采購過程中，如何健全信用管理機制一直是頗受各方關(guān)注的話題。政府采購法實施條例曾明確提出，應(yīng)加強對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺?！缎袆臃桨浮愤M一步提出，健全嚴重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，并推動信用信息共享，為采購人開展相關(guān)資格審查提供便利。監(jiān)管手段的創(chuàng)新，有助于更好發(fā)揮信用信息價值，督促供應(yīng)商誠信履約，這對進一步整頓市場秩序也大有裨益。

“小智治事，大智治制”?！缎袆臃桨浮返牧硗庖淮罅咙c，就是明確按照建立現(xiàn)代政府采購制度的要求，對標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》等國際規(guī)則，進一步完善政府采購法律法規(guī)，這有助于提高政府采購法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，規(guī)范采購規(guī)則，更好助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

此外，說到政府采購，很多人都會想到把錢花在“刀刃”上。寶貴的資金確實應(yīng)該用于發(fā)展緊要處、民生急需上。與此同時，政府采購還有支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展等積極作用。值得注意的是，《行動方案》明確，在政府采購工程項目中要全面落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。有了這種制度安排，中小企業(yè)發(fā)展將更有底氣，也更有動力。

政府采購關(guān)乎財政品質(zhì)，采購規(guī)模越是巨大，越是要用好每一分錢?！缎袆臃桨浮芬呀?jīng)明確了“整、建、促”的路線圖和時間表，各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工細化工作任務(wù)，制定具體措施，不折不扣落實各項要求，確保各項工作落地見效，這樣才能讓政府采購更規(guī)范、更有效，彰顯出其應(yīng)有的公共價值。