陳東瓊　張遠向

今年的《政府工作報告》提出，高質量推進高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)田水利設施和現(xiàn)代化灌區(qū)建設。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國糧食總產(chǎn)量1.413萬億斤，這是我國糧食生產(chǎn)連續(xù)9年站穩(wěn)1.3萬億斤高基點上實現(xiàn)的新突破。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。農(nóng)田水利設施建設既是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的關鍵舉措，也是保障糧食安全、實現(xiàn)水利高質量發(fā)展的基本要求。

水庫、河道、堤防、灌渠等水利設施是守護農(nóng)田安全的重要保障，是農(nóng)田實現(xiàn)“旱能澆、澇能排”功能的基礎工程。近年來，各地區(qū)農(nóng)田灌溉排水體系進一步完善，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風險能力與資源利用效率，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，為保障國家糧食安全提供了可靠支撐。經(jīng)過多年努力，我國已建成大中型灌區(qū)7300多處，建成泵站、機井、塘壩等各類小型農(nóng)田水利工程2200多萬處。截至2023年底，全國節(jié)水灌溉工程面積6億多畝，全國農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從2014年的0.530提高到2023年的0.576。目前，我國耕地灌溉面積達10.75億畝，在占全國不到60％的耕地面積上生產(chǎn)出全國77％的糧食和90％以上的經(jīng)濟作物。這意味著我國在農(nóng)業(yè)用水量保持穩(wěn)定的情況下，實現(xiàn)了灌溉面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，為把飯碗端牢在自己手中奠定了堅實基礎。

政策出臺、財政資金支持，為建設和完善農(nóng)田水利設施保駕護航。2022年，水利部辦公廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于加強農(nóng)田水利設施管護工作的通知》，要求各地明晰農(nóng)田水利設施管護責任、健全農(nóng)田水利設施管護機制，全面提升農(nóng)田水利服務國家糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興的能力和水平。2024年，水利部會同國家發(fā)展改革委、財政部安排中央資金超過1000億元，對1300多個灌區(qū)實施現(xiàn)代化建設改造項目，持續(xù)夯實糧食安全生產(chǎn)的根基。

不過，農(nóng)田水利設施建設過程中還存在資金投入不足、農(nóng)民參與度低、管護和維護不到位、監(jiān)督機制不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。對此要針對性解決問題，以更好發(fā)揮農(nóng)田水利設施建設服務高標準農(nóng)田建設和確保國家糧食安全的重要功能。

設立資金預算，確保農(nóng)田水利設施建設有充足物質投入。各級政府部門要在財政預算中對農(nóng)田水利設施建設資金予以規(guī)定，并實事求是確定建設范圍和優(yōu)先次序，合理安排年度建設任務。在安排農(nóng)田水利建設資金時要專門設立“小農(nóng)水”專項資金，解決好“小農(nóng)水”投入不足的問題。

建設管理并重，建立農(nóng)田水利設施建設長效管護機制。完善管護制度，明確管護范圍、內容、標準，落實專門人員、經(jīng)費保障，加強日常巡查、維修和養(yǎng)護，把農(nóng)田基礎設施建后管護經(jīng)費列入市、縣兩級財政預算。同時，要積極吸引社會資本加入，構建資金來源多元格局。

加強監(jiān)督管理，嚴格做好農(nóng)田水利設施建設管護監(jiān)管評價。各級政府部門要完善監(jiān)管制度、標準和規(guī)范，并對設施管護和監(jiān)管情況進行評估，開展管護工作年度考評，考評結果作為下一年度灌區(qū)改造資金分配的重要依據(jù)，推動各項責任和監(jiān)管制度落到實處。

注重區(qū)域協(xié)調，促進農(nóng)田水利設施建設均衡發(fā)展。各級政府要建立跨區(qū)域管理機制和差異化政策，根據(jù)地方實際條件優(yōu)化資源配置，通過東西部地區(qū)的技術轉移、信息共享和資金支持提升欠發(fā)達地區(qū)建設水平，建立科學的水資源調度機制確保合理分配并優(yōu)先保障重點灌溉區(qū)，推動各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。