吳迪

自然災(zāi)害仍有諸多未知性和不可控性，所以防災(zāi)減災(zāi)一直都是“進(jìn)行時(shí)”。期待更多地方以等不得、慢不得的責(zé)任感和緊迫感，持續(xù)研究本地常見災(zāi)害的特征、應(yīng)對(duì)難點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，從一個(gè)個(gè)零傷亡的案例中尋找防災(zāi)減災(zāi)的啟示與共識(shí)，將“生命保衛(wèi)戰(zhàn)”進(jìn)行到底。

據(jù)7月6日《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》微信公眾號(hào)報(bào)道，日前，應(yīng)急管理部通報(bào)表揚(yáng)了一起針對(duì)山洪極端災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)實(shí)踐典型案例——今年5月底，云南怒江傈僳族自治州連續(xù)遭遇大范圍強(qiáng)降水，轄區(qū)內(nèi)23條河流同時(shí)超警，多處發(fā)生泥石流、崩塌、滑坡等。截至6月13日，該自然災(zāi)害造成全州2萬多名群眾受災(zāi)，3890人緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，220多間房屋損毀，河堤、道路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施也遭到嚴(yán)重破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失超過11億元。然而，在這場(chǎng)大災(zāi)中，有一個(gè)特殊的數(shù)字是零——當(dāng)?shù)貫?zāi)情報(bào)告顯示，全州人員零傷亡。

重災(zāi)區(qū)全鄉(xiāng)6個(gè)村有45個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、唯一的公路塌方74處……在基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞、經(jīng)濟(jì)損失重大的背景下，人員傷亡為零，這個(gè)對(duì)比令人欣慰和意外。這場(chǎng)“生命保衛(wèi)戰(zhàn)”究竟是怎么做到的？

從媒體報(bào)道來看，人員零傷亡主要緣于當(dāng)?shù)氐摹?262機(jī)制”，即提前12個(gè)小時(shí)、6個(gè)小時(shí)、2個(gè)小時(shí)發(fā)布精細(xì)到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)降水預(yù)警，完善以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)、遞進(jìn)式氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

簡(jiǎn)單說，這一機(jī)制的直接作用有三個(gè)關(guān)鍵詞：提前預(yù)警、精準(zhǔn)防范、及時(shí)響應(yīng)。比如，在災(zāi)前，遞進(jìn)式的天氣預(yù)警為災(zāi)情研判、決策部署、轉(zhuǎn)移群眾爭(zhēng)取了更多提前量，有利于資源配置更加高效，進(jìn)而使“防災(zāi)”力量得到加強(qiáng)；在暴雨產(chǎn)生災(zāi)害期間，該機(jī)制可以實(shí)時(shí)確定重點(diǎn)災(zāi)害區(qū)域，各地可隨時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略和響應(yīng)級(jí)別，讓相關(guān)防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)情工作更有方向感……

當(dāng)然，零傷亡背后還有強(qiáng)大的系統(tǒng)性支撐。一方面，中央財(cái)政持續(xù)多年下?lián)軐ｍ?xiàng)資金支持云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，涵蓋監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓與治理工程等。另一方面，當(dāng)?shù)馗骷?jí)職能部門對(duì)發(fā)生過災(zāi)害的山體、江堤等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行了針對(duì)性治理，建立了地質(zhì)監(jiān)測(cè)員機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查排險(xiǎn)及預(yù)警工作；災(zāi)害發(fā)生后，各職能部門組成搶險(xiǎn)救災(zāi)工作組及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)進(jìn)發(fā)，以最快速度應(yīng)對(duì)，降低災(zāi)害造成的損失。

知道問題在哪兒，知道該如何搶時(shí)間、如何應(yīng)對(duì)，在一次次搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)踐中不斷校準(zhǔn)相關(guān)預(yù)案和做法，這種因地制宜完善工作方法的探索，以零傷亡的成效體現(xiàn)出價(jià)值。類似的思路和舉措，在其他一些地方也得到了應(yīng)用。比如，沿海臺(tái)風(fēng)頻發(fā)的地方，形成了漁船提前入港避險(xiǎn)、人員提前撤離危險(xiǎn)地區(qū)的成熟有效做法；處于地震活躍帶的地方，有的持續(xù)增加緊急避難所建設(shè)，有的利用手機(jī)軟件、電視屏幕彈窗等預(yù)警地震波倒計(jì)時(shí)，等等。

為了提高防災(zāi)減災(zāi)實(shí)效，一些地方在智慧治理方面下了不少功夫。比如，地理環(huán)境復(fù)雜的地方可能“十里不同天”，利用AI技術(shù)輔助天氣預(yù)報(bào)可以更精準(zhǔn)鎖定異常天氣范圍；有的地方針對(duì)強(qiáng)對(duì)流等極端天氣加強(qiáng)“靶向發(fā)布”“閃信”等新手段新技術(shù)應(yīng)用，提升防范應(yīng)對(duì)效率。

近年來，不少地方在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)都取得了零傷亡的“戰(zhàn)果”。據(jù)媒體報(bào)道，不久前，湖北恩施土家族苗族自治州部分地區(qū)降水量超歷史極值，“29.83萬人受災(zāi)，零傷亡”；貴州三都水族自治縣連續(xù)遭遇三次特大洪水襲擊，“洪峰三過零傷亡”……這些案例有著相同的“密碼”——從本地實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)天氣預(yù)警的精準(zhǔn)性、范圍的可靠性，提升防范措施的針對(duì)性、科學(xué)性。

極端災(zāi)害零傷亡，是一份“高質(zhì)量的答卷”。但理性而言，自然災(zāi)害仍有諸多未知性和不可控性，所以防災(zāi)減災(zāi)一直都是“進(jìn)行時(shí)”。期待更多地方以等不得、慢不得的責(zé)任感和緊迫感，持續(xù)研究本地常見災(zāi)害的特征、應(yīng)對(duì)難點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，從一個(gè)個(gè)零傷亡的案例中尋找防災(zāi)減災(zāi)的啟示與共識(shí)，將“生命保衛(wèi)戰(zhàn)”進(jìn)行到底。