杜文勝 黑龍江省鶴崗市人民檢察院 黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)

檢察實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展對(duì)檢察管理提出新的更高要求。最高人民檢察院黨組要求“切實(shí)把檢察管理從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來(lái)”，為構(gòu)建檢察“大管理”格局指明了方向、理清了思路、規(guī)劃了路徑。黑龍江省鶴崗市人民檢察院堅(jiān)持從“四個(gè)維度”推動(dòng)構(gòu)建鶴崗檢察“大管理”格局，不斷提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。

一、準(zhǔn)確把握“三個(gè)管理”主旨要義

堅(jiān)持高質(zhì)效辦案既要靠“辦”，也要靠“管”，既向辦案要質(zhì)效也向管理要質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)以高水平管理促進(jìn)高質(zhì)效辦案。

堅(jiān)持管理與辦案深度融合。我們將檢察管理深度融入檢察工作，著眼于一體履職，著力構(gòu)建管理主體全方位、管理內(nèi)容全領(lǐng)域、管理對(duì)象全覆蓋的“大管理”格局。通過(guò)明晰職責(zé)、整合業(yè)務(wù)，完善人員考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)主體作用發(fā)揮更好、資源配置更優(yōu)、辦案質(zhì)效更高。

堅(jiān)持一體抓實(shí)“三個(gè)管理”。推動(dòng)業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理相貫通，管案與管人相結(jié)合，自我管理與外部監(jiān)督相統(tǒng)一。增強(qiáng)管理的系統(tǒng)性、整體性、科學(xué)性、協(xié)同性，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源。統(tǒng)籌完善追責(zé)懲戒與履職保護(hù)等機(jī)制，將司法責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保管理到位不缺位、適度不過(guò)度。

堅(jiān)持以正向激勵(lì)為主。樹(shù)牢以人為本理念，持續(xù)激發(fā)檢察管理內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)檢察人員參與管理、接受管理的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化自主管理效能，做好干部任免、評(píng)級(jí)晉升、英模選樹(shù)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等工作，使干部評(píng)價(jià)有明確標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人努力有正確方向，持續(xù)營(yíng)造能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好環(huán)境。

二、業(yè)務(wù)管理注重宏觀分析研判

持續(xù)健全檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管控、評(píng)判體系，深化對(duì)檢察工作趨勢(shì)性、規(guī)律性的分析研判，促進(jìn)法律監(jiān)督質(zhì)效整體提升。

做實(shí)辦案質(zhì)效分析。通過(guò)“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析+辦案質(zhì)效分析”“案管部門(mén)分析+業(yè)務(wù)部門(mén)分析”“綜合研判分析+專題專項(xiàng)分析”，充分運(yùn)用“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”（履職結(jié)構(gòu)比、案件結(jié)構(gòu)比、案源結(jié)構(gòu)比），對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析研判，從宏觀層面把握業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、研判司法辦案趨勢(shì)和解決執(zhí)法司法突出問(wèn)題。

著眼全局開(kāi)展業(yè)務(wù)管理。健全完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管控、評(píng)價(jià)、制約監(jiān)督體系，充分釋放檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的整體效能。業(yè)務(wù)分析研判要聚焦重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)，對(duì)檢察業(yè)務(wù)的趨勢(shì)性、規(guī)律性、傾向性等進(jìn)行研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)“癥結(jié)”，為高質(zhì)效履職辦案提供參考和依據(jù)。

打造高質(zhì)量辦案賦能機(jī)制。圍繞案例學(xué)習(xí)、應(yīng)用與研究，構(gòu)建檢察案例全鏈條工作機(jī)制。強(qiáng)化辦案綜合指導(dǎo)，促進(jìn)統(tǒng)一司法認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一法律適用。堅(jiān)決落實(shí)類案強(qiáng)制檢索制度，對(duì)尚未達(dá)成統(tǒng)一判斷規(guī)則、擬提交檢委會(huì)討論等案件，進(jìn)行前置類案檢索，并說(shuō)明參照適用情況，發(fā)揮指導(dǎo)性案例和典型案例在統(tǒng)一司法判斷中的“標(biāo)尺”作用。

三、案件管理注重微觀過(guò)程管理

健全司法辦案組織及運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、制約有力、公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“管案”和“管人”相貫通。

規(guī)范案件流程管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)移送案件管轄權(quán)等方面的審查，把好案件入口關(guān)。明確辦案部門(mén)指定分案類型和條件，嚴(yán)格落實(shí)“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的案件承辦確定機(jī)制。依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)法律文書(shū)、辦案期限、重要案卡、系統(tǒng)使用等日常提醒指引。規(guī)范移送法律監(jiān)督線索，建立線索分析評(píng)估、實(shí)質(zhì)化辦理和跟蹤問(wèn)效機(jī)制，提升線索管理水平。

夯實(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，強(qiáng)化案卡填錄規(guī)則解讀指導(dǎo)，引導(dǎo)辦案人員準(zhǔn)確、規(guī)范、同步、完整填錄案件信息，從源頭確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。構(gòu)建全流程日常數(shù)據(jù)治理機(jī)制，建立檢察官自查、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人復(fù)查、案件管理部門(mén)核查的三級(jí)檢查體系，實(shí)現(xiàn)案件辦理到審結(jié)全過(guò)程案卡填錄質(zhì)量檢查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

完善辦案權(quán)責(zé)配置機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)最高檢《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，建立分級(jí)分類職權(quán)清單體系。按照入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案清單、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核清單、檢察官職權(quán)清單、檢察輔助人員職責(zé)清單“四張清單”，建立本院機(jī)構(gòu)、人員、權(quán)限檔案，從嚴(yán)依規(guī)申請(qǐng)、審批、配置、清理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)賬號(hào)和權(quán)限，厘清各類崗位人員履職邊界，明晰權(quán)責(zé)，確保檢察權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行。

四、將質(zhì)量管理貫穿業(yè)務(wù)管理和案件管理始終

構(gòu)建有機(jī)銜接、嚴(yán)格全面的辦案責(zé)任機(jī)制體系，嚴(yán)格抓好司法責(zé)任認(rèn)定追究，促進(jìn)辦案實(shí)體、程序、效果有機(jī)統(tǒng)一。

完善案件質(zhì)量檢評(píng)機(jī)制。常態(tài)化開(kāi)展案件質(zhì)量檢查，在檢察官自查基礎(chǔ)上，成立案件質(zhì)量核查工作小組或指定專人進(jìn)行復(fù)查，提出意見(jiàn)，并將其作為案件歸檔前的必經(jīng)程序，實(shí)現(xiàn)“每案必檢”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題提出整改措施，促進(jìn)辦案質(zhì)效提升。

規(guī)范案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。持續(xù)完善由案件管理部門(mén)統(tǒng)籌、辦案部門(mén)分工協(xié)作的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。每年年初制定評(píng)查工作計(jì)劃，建立鶴崗地區(qū)評(píng)查人才庫(kù)，定期開(kāi)展重點(diǎn)案件評(píng)查、隨機(jī)評(píng)查和專項(xiàng)評(píng)查。對(duì)評(píng)查出的優(yōu)秀案例、法律文書(shū)等予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，不合格案件審查報(bào)告抄送檢務(wù)督察部門(mén)。

健全案件反向?qū)徱暀C(jī)制。按照最高檢“每案必評(píng)、實(shí)質(zhì)化解”要求，落實(shí)《黑龍江省人民檢察院關(guān)于高質(zhì)效辦理刑事申訴案件及加強(qiáng)反向?qū)徱暪ぷ鞯闹笇?dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)刑事申訴案件反向?qū)徱暫蛧?guó)家賠償案件責(zé)任倒查，定期對(duì)重點(diǎn)案件開(kāi)展類案反向?qū)徱?，建立反向?qū)徱曁崾竞贫?，區(qū)別不同情況及時(shí)整改。對(duì)檢察人員可能存在違反檢察職責(zé)的線索，移送檢務(wù)督察部門(mén)。

構(gòu)建案管與督察“雙軌”監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化案管部門(mén)與檢務(wù)督察部門(mén)信息交流互通，形成內(nèi)部監(jiān)督合力。著重在案件流程監(jiān)控、質(zhì)量檢查評(píng)查、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)等方面聯(lián)合監(jiān)督，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題協(xié)同推進(jìn)整改，深化司法辦案監(jiān)督剛性，增強(qiáng)規(guī)范化辦案意識(shí)。