肖國耀 浙江省湖州市中級(jí)人民法院 黨組書記、院長

綠色發(fā)展是解決人與自然和諧共生問題的關(guān)鍵，也是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。浙江省湖州市兩級(jí)法院堅(jiān)決扛起綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地的使命擔(dān)當(dāng)，全面構(gòu)建綠色司法保護(hù)體系，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以司法“含綠量”提升高質(zhì)量發(fā)展“含金量”。

一、深化改革創(chuàng)新，建立健全綠色司法保護(hù)體系

綠色發(fā)展是對(duì)生產(chǎn)生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的全方位、革命性變革，更是對(duì)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展一般規(guī)律的深刻把握。環(huán)境資源審判工作是生態(tài)文明建設(shè)體系的重要一環(huán)。我們立足綠色發(fā)展理念，著力構(gòu)建綠色司法保護(hù)體系，下功夫做好生態(tài)與法治結(jié)合的“大文章”。

以理念變革為先導(dǎo)，推進(jìn)全領(lǐng)域綠色審判。如何將綠色發(fā)展理念融入審判執(zhí)行各領(lǐng)域、全過程，實(shí)現(xiàn)從“辦綠色案”向“綠色辦案”迭代，是當(dāng)前的一個(gè)必答題。為此，我們緊扣綠色發(fā)展主題，出臺(tái)《關(guān)于全面構(gòu)建綠色司法保護(hù)體系 全力助推生態(tài)文明典范城市建設(shè)的意見》，打造以環(huán)境資源審判為主體，綠色破產(chǎn)、綠色金融、綠色知產(chǎn)、綠色執(zhí)行等為枝干的“1+N”標(biāo)志性成果體系，助力實(shí)現(xiàn)景美、人和、業(yè)興的綠色發(fā)展藍(lán)圖。

以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，提升專業(yè)化能力水平。綠色司法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的成效如何，很大程度上依賴于人員配置和隊(duì)伍的專業(yè)化水平。我們立足綠色審判隊(duì)伍培養(yǎng)，緊扣環(huán)境資源案件民事、行政、刑事“三合一”歸口審理的實(shí)際需求，以集中管轄為依托加強(qiáng)“三合一”實(shí)質(zhì)融合能力培養(yǎng)，并探索環(huán)境資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、旅游等涉綠色要素案件集中審理，通過跨庭組建合議庭等方式審理綠色破產(chǎn)案件，優(yōu)化環(huán)境資源庭歸口審理范圍，深入推進(jìn)環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，打造綠色產(chǎn)業(yè)司法保護(hù)團(tuán)隊(duì)，提高環(huán)境資源審判專業(yè)化程度。

以機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，構(gòu)建長效化保障體系。環(huán)境資源案件往往涉及多重法律關(guān)系、法律責(zé)任和法律程序，針對(duì)這一特點(diǎn)，我們持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)創(chuàng)新實(shí)踐，圍繞技術(shù)調(diào)查官、碳匯修復(fù)等制定工作規(guī)范，建立“森林法官”“綠色破產(chǎn)”等工作機(jī)制，推動(dòng)180余名法官下沉村社，將司法服務(wù)延伸到生態(tài)治理最末梢，為綠色發(fā)展注入強(qiáng)勁司法動(dòng)能。

二、做優(yōu)主責(zé)主業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以綠色生態(tài)之美驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之美，是構(gòu)建綠色司法保護(hù)體系的目標(biāo)。我們聚焦生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)守護(hù)、共富協(xié)同，以“三大工程”為支點(diǎn)，努力助推“綠水青山”與“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化。

實(shí)施法護(hù)環(huán)境提升工程，守護(hù)美好生態(tài)新圖景。環(huán)境資源保護(hù)需要堅(jiān)持“圖之于未萌，慮之于未有”預(yù)防性思維，而禁止令保全措施在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來，我們將禁止令適用于生物多樣性保護(hù)、水資源保護(hù)等領(lǐng)域，有效預(yù)防、避免生態(tài)破壞與環(huán)境污染的發(fā)生和擴(kuò)大，取得明顯成效，其中兩起案例分別入選全國、全省法院環(huán)境資源審判典型案例。

實(shí)施法護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，提升低碳創(chuàng)新硬實(shí)力。聚焦綠色農(nóng)業(yè)保護(hù)需求，設(shè)立“稻香法庭”“金葉子法庭”等一批共享法庭，建立涉農(nóng)涉茶糾紛快速化解機(jī)制，支持富民綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持綠色破產(chǎn)理念，探索建立“綠色破產(chǎn)”機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)破產(chǎn)審判與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2024年，全市環(huán)境資源法官參審破產(chǎn)案件33件，引導(dǎo)9家企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、24家企業(yè)及時(shí)清退，實(shí)現(xiàn)了保環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展多贏共贏。

實(shí)施法護(hù)城鄉(xiāng)融合工程，構(gòu)建綠色共富新格局。促進(jìn)農(nóng)民增收是城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效最為直觀且顯著的體現(xiàn)，是促進(jìn)共同富裕的重要途徑。環(huán)境資源審判能夠通過打擊非法占地、規(guī)范流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民土地權(quán)益，并通過制裁生態(tài)環(huán)境破壞行為，推動(dòng)修復(fù)、補(bǔ)償?shù)刃问?，多維度助力農(nóng)民增收。同時(shí)，我們圍繞文化遺跡、古鎮(zhèn)、古村落保護(hù)利用，打造“人文江南·司法守護(hù)”工作品牌，構(gòu)建文化遺產(chǎn)“一點(diǎn)一地一庭”司法保護(hù)網(wǎng)，讓歷史建筑和歷史街區(qū)煥發(fā)新活力，以法為盾守護(hù)歷史文脈。

三、堅(jiān)持法治引領(lǐng)，構(gòu)建綠色發(fā)展現(xiàn)代治理體系

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，生態(tài)治理現(xiàn)代化水平是檢驗(yàn)法治中國建設(shè)成色的重要標(biāo)準(zhǔn)。在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的時(shí)代語境下，我們以法治引領(lǐng)為支點(diǎn)，從理念傳播、格局重塑到區(qū)域協(xié)同，系統(tǒng)性探索生態(tài)治理的司法路徑。

以案釋法引領(lǐng)綠色文明風(fēng)尚。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，而法治信仰是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的精神基石。我們緊扣世界環(huán)境日、全國生態(tài)日等節(jié)點(diǎn)，以“院長開庭”“送法四進(jìn)”等活動(dòng)為載體，將司法場景轉(zhuǎn)化為普法課堂。連續(xù)10年發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書，以“案例講述+數(shù)據(jù)實(shí)證”的方式，解析破壞生態(tài)的法律后果與修復(fù)路徑。同時(shí)，建設(shè)19個(gè)生態(tài)環(huán)境司法實(shí)踐基地，融合巡回審判、生態(tài)修復(fù)等功能，讓“破壞者賠償、修復(fù)者受益”的法治理念具象化。

共治共享健全生態(tài)治理格局。生態(tài)治理的復(fù)雜性，決定了單一主體無法破解“多元利益沖突”難題。我們立足“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、司法保障、社會(huì)協(xié)同”的治理框架，把生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)融入生態(tài)治理工作大局。一方面，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)報(bào)告制度，將環(huán)境資源審判的重大部署、關(guān)鍵問題主動(dòng)納入黨委統(tǒng)籌，確保司法實(shí)踐與國家戰(zhàn)略同頻。另一方面，設(shè)立“環(huán)境資源司法協(xié)同中心”，整合公檢法與行政機(jī)關(guān)力量，從糾紛源頭治理發(fā)力，將司法監(jiān)督嵌入生態(tài)保護(hù)全鏈條。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性、跨區(qū)域性，天然要求治理突破行政區(qū)劃壁壘。為提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們與申蘇浙皖法院共建長三角、大運(yùn)河、環(huán)太湖等司法協(xié)作機(jī)制，通過共享司法資源，破解區(qū)域間“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、協(xié)作不順暢”的痛點(diǎn)。針對(duì)跨界污染、流域治理等疑難問題，建立聯(lián)合研判、協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)從“各自為戰(zhàn)”向“整體發(fā)力”轉(zhuǎn)變。