王宏興 重慶市綦江區(qū)委常委、政法委書記

社會治安綜合治理中心是立足政法職能，著眼“安全”問題，推動各部門依法履職、形成合力，開展矛盾糾紛預防化解的重要工作平臺。近年來，重慶市綦江區(qū)持續(xù)推動綜治中心實體化建設、實戰(zhàn)化運行、實效化提質(zhì)，夯實平安穩(wěn)定根基，筑牢基層治理底座。

今年，中央政法委及重慶市委政法委相繼組織召開推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設現(xiàn)場會，對進一步做好綜治中心規(guī)范化建設提出了具體要求，指明了方法路徑。我們切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署、市委工作要求上來，全力推進綜治中心規(guī)范化建設，不斷提升基層矛盾糾紛化解質(zhì)效和平安綦江法治綦江建設水平，為現(xiàn)代化新重慶建設貢獻綦江力量。

一、聚焦“三個堅持”，明確規(guī)范化建設正確方向

推進綜治中心規(guī)范化建設，是維護政治安全和社會穩(wěn)定的一項基礎性工程。要立足平安建設及社會治理新需求，聚焦“三個堅持”，賦予其清晰的功能定位，明確其建設的正確方向。

堅持黨的領導。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是發(fā)揮綜治中心平臺優(yōu)勢的根本保證。要以更高站位理解和把握綜治中心規(guī)范化建設的重大意義，將綜治中心規(guī)范化建設作為平安建設“一把手”工程，最大限度整合資源、匯聚力量，黨委政法委要發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，有關單位要加強對下業(yè)務指導，形成“黨委主導、政法統(tǒng)籌、部門協(xié)同”的工作體系。

堅持法治理念。法治是治國理政的基本方式，也是綜治中心規(guī)范運行的重要保障。綜治中心規(guī)范化建設要推動各入駐部門按照法定途徑依法履職，按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，把各種矛盾糾紛納入法治軌道依法化解，加強“一案一碼”追蹤，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，從根本上實現(xiàn)定分止爭。

堅持群眾路線。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。綜治中心規(guī)范化建設要聚焦社會關注熱點、群眾普遍需求，創(chuàng)新群眾參與的激勵機制，積極拓展參與渠道，發(fā)揮好聯(lián)席會議、民意懇談等平臺作用，推動線上線下相結(jié)合，最大限度集中民智、激活民力、凝聚民心。

二、破解“三個難題”，夯實規(guī)范化建設基層基礎

區(qū)縣綜治中心更加貼近群眾，必須明確自身職能定位，聚焦實體化運行質(zhì)效，精準識別當前制約綜治中心效能發(fā)揮的關鍵癥結(jié)，破解難題、精準發(fā)力。

破解“空轉(zhuǎn)”難題，確保實體運行。按照入駐方式要“活”、職能發(fā)揮要“實”、內(nèi)部管理要“嚴”的理念，系統(tǒng)性整合法院、檢察院、公安、司法行政等資源力量，采用“常駐+輪駐+隨駐”的方式，通過集中辦公、集約管理、集成服務，強化協(xié)同、優(yōu)化流程，建成集接待、受理、調(diào)處、回訪于一體的實體化、實戰(zhàn)化綜治中心。同時，指導鎮(zhèn)街以自建、改建、統(tǒng)建相結(jié)合的方式，整合基層平安法治力量進駐中心，“一站式”提供政策咨詢、矛盾糾紛調(diào)處等服務，真正解決群眾多頭跑、上下跑問題。

破解“數(shù)據(jù)孤島”，強化科技賦能。按照“線下分設、線上一體，相互聯(lián)動、全面融合”總體要求，嚴格落實綜治中心與區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心貫通融合、一貫到底的要求，通過基層智治體系，做好風險點位落圖，持續(xù)貫通矛盾糾紛多元化解、重點人群服務管理等應用，建立完善矛盾糾紛和社會治安風險全量問題庫，定期發(fā)布平安穩(wěn)定指數(shù)。積極利用AI等技術分析、識別、預測矛盾糾紛和社會治安風險，以“智”助“治”，讓治理更智能、更高效。

破解“人才短板”，建強專業(yè)隊伍。探索“專職+兼職+志愿者”模式，建立以政法干警、入駐單位骨干力量為核心的治理團隊，有機整合社區(qū)輔警、綜治專干、網(wǎng)格員等為專職隊伍，匯聚心理咨詢師、法律工作者等為兼職力量，吸納熱心居民、退休人員等組成志愿者隊伍，在綜治中心的統(tǒng)籌下，聚焦矛盾糾紛預防化解和社會治安風險防控兩大職能，常態(tài)化開展社區(qū)巡邏防控、風險隱患排治、矛盾糾紛調(diào)處、法治安防宣傳等工作。

三、建立完善“三項機制”，發(fā)揮規(guī)范化建設實戰(zhàn)效能

全面發(fā)揮綜治中心規(guī)范化建設實戰(zhàn)實效，核心是實體運行，關鍵是優(yōu)化機制流程，要聚焦暢通上下指令、構(gòu)建多跨協(xié)同機制、打破部門壁壘等需求，進一步健全工作機制、優(yōu)化辦理流程、嚴格閉環(huán)管控，推動綜治中心從“物理整合”向“化學融合”轉(zhuǎn)變。

建立完善“上下暢通”指揮機制。按照區(qū)綜治中心“中樞大腦”、鎮(zhèn)街綜治中心“實戰(zhàn)支撐”的功能定位，充分發(fā)揮“中心吹哨、鎮(zhèn)街部門報到”中央處理器作用，統(tǒng)籌推進“多部門合一”，推行“門診式”受理轉(zhuǎn)辦，有效為群眾搭建自主選擇、多元化解矛盾糾紛的工作平臺，構(gòu)建指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢通、執(zhí)行有力的指揮體系，從而實現(xiàn)群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

建立完善“多跨協(xié)同”聯(lián)動機制。充分發(fā)揮綦江處于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和渝黔合作聯(lián)結(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，依托“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”模式，推動綜治中心與治理中心聯(lián)動融合。建立完善矛盾糾紛和社會治安風險決策聯(lián)動機制，通過治理中心及基層智治平臺，橫向調(diào)度矛盾糾紛屬事牽頭部門，縱向督促屬地鎮(zhèn)街同步落實矛盾糾紛化解和風險穩(wěn)控責任，形成跨部門、跨層級、跨領域的綜合指揮體系。緊盯重點環(huán)節(jié)和重點領域，智能研判形成矛盾糾紛和社會治安重難點問題清單，對苗頭性問題提前預判和及早處理，確保問題快速響應、協(xié)同處置。

建立完善“閉環(huán)管控”督辦機制。構(gòu)建“登記受理—先行調(diào)解—風險研判—分類流轉(zhuǎn)—跟蹤督辦—案結(jié)事了—總結(jié)分析”全鏈條閉環(huán)管理機制，明確各環(huán)節(jié)責任主體、辦理時限和質(zhì)量標準。針對復雜疑難事項，啟動分級督辦，強化協(xié)同倒逼，通過嚴格落實盯辦、督辦制度，確保矛盾糾紛和風險隱患“事事有著落、件件有回音”。建立考核評價機制，將綜治中心規(guī)范化建設納入平安建設考評重要內(nèi)容，壓緊壓實各環(huán)節(jié)責任，確保綜治中心實體化規(guī)范化高效運行。