王毓瑩

在全面依法治國的戰(zhàn)略布局中，司法程序的規(guī)范與高效直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，關(guān)系到社會公平正義的彰顯，更關(guān)系到人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益保障。從國家層面看，完善案外人執(zhí)行異議之訴制度是健全中國特色社會主義司法制度的重要舉措，為破解執(zhí)行難提供了堅實的制度支撐，彰顯了國家以法治手段維護社會秩序、保障群眾權(quán)益的堅定決心；從社會層面而言，這一制度能夠有效化解執(zhí)行過程中因財產(chǎn)“名實不符”引發(fā)的各類矛盾，避免因執(zhí)行不當(dāng)導(dǎo)致的社會沖突，促進社會和諧穩(wěn)定；從民生層面來講，它切實守護著群眾在房屋等重大財產(chǎn)上的合法權(quán)益，尤其是在商品房買賣、征收補償?shù)壬婕懊裆镜念I(lǐng)域，防止群眾因錯誤執(zhí)行而失去安身立命之所，讓人民群眾在司法實踐中真切感受到公平正義就在身邊。最高人民法院近日出臺的《關(guān)于審理執(zhí)行異議之訴案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2025〕10號，以下簡稱《解釋》），正是立足這些宏觀需求與微觀關(guān)切，通過精細化規(guī)則設(shè)計、系統(tǒng)化程序優(yōu)化，為解決執(zhí)行異議之訴中的程序亂象、保障民生權(quán)益提供了權(quán)威指引，其在管轄規(guī)則、審理機制、權(quán)益保護等方面的規(guī)則明定，必將推動執(zhí)行司法工作邁向更高水平。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，打通權(quán)益兌現(xiàn)“最后一公里”是民事執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)乎生效裁判權(quán)威與群眾切身利益?！督忉尅吠ㄟ^系統(tǒng)化規(guī)則設(shè)計，將執(zhí)行異議之訴打造為實質(zhì)性解紛工具，避免低效循環(huán)，推動“切實解決執(zhí)行難”目標落地，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境、維護交易穩(wěn)定提供制度支撐。踐行司法為民宗旨，筑牢民生權(quán)益防護網(wǎng)。針對商品房消費者、被征收人、房屋買受人等群體權(quán)益易受執(zhí)行沖擊的痛點，《解釋》創(chuàng)設(shè)差異化保護標準，明確優(yōu)先保護生存權(quán)、獲得征收安置權(quán)等基本民生需求，彰顯人民司法的溫度。

構(gòu)建精細化管轄規(guī)則破解程序亂象。必須以明確的標準厘清管轄邊界、規(guī)范當(dāng)事人地位。針對實踐中因交叉執(zhí)行、輪候查封等導(dǎo)致的管轄爭議，《解釋》明確案外人提出執(zhí)行異議時，由負責(zé)執(zhí)行相應(yīng)標的的人民法院審查處理，從源頭上減少因執(zhí)行法院變動引發(fā)的程序空轉(zhuǎn)，確保審執(zhí)協(xié)調(diào)高效推進。在執(zhí)行標的存在輪候查封的情形下，《解釋》進一步規(guī)定，案外人提起執(zhí)行異議之訴應(yīng)以首先查封中的申請執(zhí)行人或享有優(yōu)先受償權(quán)的申請執(zhí)行人為被告，其他輪候查封的申請執(zhí)行人為第三人，這一規(guī)則既保障了各方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，又能通過一攬子審理避免判決沖突，同時有效防范不同債權(quán)人與被執(zhí)行人惡意串通、虛構(gòu)異議的虛假訴訟風(fēng)險，讓管轄不僅成為程序啟動的“入口”，更成為維護司法公正的“第一道防線”。

深化訴的合并審理實現(xiàn)紛爭一次解決。需打破訴求分割的壁壘，讓關(guān)聯(lián)爭議在一個程序中徹底化解?！督忉尅访鞔_案外人提起執(zhí)行異議之訴時，可同時提出確認執(zhí)行標的權(quán)屬的請求，并以被執(zhí)行人為被告，避免另行提起確權(quán)訴訟造成的裁判矛盾?！督忉尅愤M一步規(guī)定，案外人提出返還原物、辦理轉(zhuǎn)移登記等給付請求的，人民法院可合并審理，法律另有規(guī)定的才分別立案。這種合并審理機制，直擊過去“一案多訴”“程序反復(fù)”的痛點，尤其在商品房買賣糾紛中，購房人可在執(zhí)行異議之訴中同時主張房屋所有權(quán)、要求開發(fā)商辦理過戶，法院通過一次審理全面回應(yīng)訴求，既減少了當(dāng)事人的訴累，又提升了司法效率，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了”的司法目標。

完善審執(zhí)協(xié)調(diào)機制強化判決執(zhí)行力。必須打通審判與執(zhí)行的銜接堵點，確保生效裁判落地見效。《解釋》規(guī)定，法院認定案外人享有排除執(zhí)行權(quán)益的，應(yīng)同時判決解除執(zhí)行措施并寫明相關(guān)裁定案號，案外人可直接持判決請求解除執(zhí)行，避免過去“判決生效但執(zhí)行措施難解除”的困境；針對審理期間申請執(zhí)行人請求繼續(xù)執(zhí)行的情形，《解釋》明確由審理法院裁定是否準許，若執(zhí)行后案外人確有排除權(quán)益，需撤銷拍賣、返還標的或發(fā)放變價款，既保障執(zhí)行效率，又守住權(quán)益底線。同時，《解釋》對審理期間執(zhí)行依據(jù)再審、被執(zhí)行人破產(chǎn)的情形作出銜接規(guī)定，原則上繼續(xù)審理，需中止時依法中止，確保審執(zhí)程序無縫對接，讓司法判決的權(quán)威真正轉(zhuǎn)化為權(quán)益保護的實效。

細化權(quán)益保護標準統(tǒng)一裁判尺度。需聚焦民生重點領(lǐng)域，為各類權(quán)益排除執(zhí)行提供明確指引。在商品房消費者權(quán)益保護方面，《解釋》明確規(guī)定需滿足“查封前簽合同、支付價款（或補足）、滿足家庭居住生活需要”三大條件，可排除建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)、抵押權(quán)等執(zhí)行。同時進一步規(guī)定合同解除后購房人對預(yù)售資金或變價款的優(yōu)先受償權(quán)，切實保障“住有所居”；針對被征收人權(quán)益，要求“查封前簽補償協(xié)議、標的位置明確”即可排除執(zhí)行，彰顯對公共利益征收中個體權(quán)益的特殊保護；對于一般不動產(chǎn)買受人，細化了“簽合同、付款、占有、非自身原因未過戶”的四要件，并明確非因案外人自身原因的具體情形，如已提交過戶申請、因開發(fā)商原因未過戶等，讓裁判標準一目了然。這些細化規(guī)定，有效解決了過去“同案不同判”的難題，為法官裁判提供明確依據(jù)，也讓群眾對權(quán)益保護有了穩(wěn)定預(yù)期。

重拳打擊虛假訴訟凈化執(zhí)行秩序。必須構(gòu)建“全鏈條”防范機制，從源頭遏制惡意規(guī)避執(zhí)行行為?！督忉尅芬?guī)定，案外人與被執(zhí)行人等惡意串通、偽造證據(jù)提起執(zhí)行異議之訴的，法院應(yīng)駁回其訴訟請求，并可視情節(jié)輕重予以罰款、拘留，涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)；訴訟代理人、證人等參與虛假訴訟的，同樣承擔(dān)法律責(zé)任，給申請執(zhí)行人造成損失的需依法賠償。這一規(guī)定從主體、行為、責(zé)任三個層面織密防范網(wǎng)絡(luò)，在審查環(huán)節(jié)，法院需嚴格核查買賣合同真實性、付款憑證有效性、抵債價格合理性；在追責(zé)環(huán)節(jié)，既追究民事責(zé)任，又銜接刑事責(zé)任，形成強大威懾。同時，結(jié)合對輪候查封中當(dāng)事人地位的規(guī)定，減少惡意串通空間，讓虛假訴訟無處遁形，維護執(zhí)行秩序的清朗。

要推動《解釋》落地生根，必須從實踐層面確保制度紅利充分釋放。一是開展培訓(xùn)。組織各級法院執(zhí)行、審判人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《解釋》條款，結(jié)合典型案例解析管轄確定、合并審理、權(quán)益認定等實操要點，確保準確適用。二是建立案例指導(dǎo)機制。最高人民法院及各地法院應(yīng)及時發(fā)布典型案例，明確“非自身原因未過戶”“商品房消費者居住需求”等模糊條款的具體認定標準，通過案例統(tǒng)一裁判尺度。三是強化監(jiān)督檢查。對適用《解釋》的案件開展評查，重點核查管轄是否正確、合并審理是否規(guī)范、權(quán)益保護是否到位，對違法裁判及時糾正，確?！督忉尅访恳粭l款都落到實處，真正成為破解執(zhí)行難題、保障民生權(quán)益的“利器”。（作者系中國政法大學(xué)合規(guī)與風(fēng)險防控研究中心主任、法律學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

總之，《解釋》以“民生優(yōu)先、實質(zhì)解紛”為內(nèi)核，通過規(guī)則創(chuàng)新將紙面權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)益。未來需以“釘釘子精神”狠抓規(guī)則落地，讓每一起執(zhí)行異議之訴案件都成為彰顯公平正義的法治樣本。這既是習(xí)近平法治思想在司法領(lǐng)域的生動實踐，彰顯了習(xí)近平總書記“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的深刻囑托，也為法治中國建設(shè)注入了強勁動力。《解釋》的落地實施是完善中國特色社會主義司法制度的關(guān)鍵一步，讓司法權(quán)在規(guī)范軌道上運行，以法治思維和法治方式破解執(zhí)行難題，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實司法保障。在法治社會建設(shè)進程中，它如同紐帶般連接起司法公正與民眾期盼，讓社會各界看到法律對合法權(quán)益的堅定守護，增強全社會對法治的信仰與尊崇。每一位為法治建設(shè)默默奉獻的工作者，無論是伏案閱卷的法官、奔波執(zhí)行的干警，還是鉆研法理的學(xué)者、維護當(dāng)事人合法權(quán)益的律師，都在以實際行動踐行法治初心，他們的付出將讓《解釋》的生命力得以彰顯，讓公平正義的陽光照亮每一個角落，共同譜寫著新時代法治中國的壯麗篇章。