各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)以《指導(dǎo)意見》為行動(dòng)指引，以典型案例為治理鏡鑒，將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求內(nèi)化于心、外化于行，讓企業(yè)在每一次執(zhí)法活動(dòng)中都感受到公平正義

周 敏

近日，司法部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能 規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），并發(fā)布《行政復(fù)議監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法典型案例》。相關(guān)舉措既是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大決策部署的重要制度安排，也是充分發(fā)揮行政復(fù)議規(guī)范涉企行政執(zhí)法監(jiān)督職能和化解涉企行政爭(zhēng)議主渠道作用，鞏固拓展行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作成效，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法，是建設(shè)法治政府、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，部分地區(qū)、領(lǐng)域涉企執(zhí)法中仍存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、重處罰輕服務(wù)等現(xiàn)象，不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且影響市場(chǎng)發(fā)展活力。行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議的主渠道，具有“刀刃向內(nèi)”的監(jiān)督特性——通過依法糾正違法或不當(dāng)行政行為，既能維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，又能從源頭規(guī)范執(zhí)法行為。此次三部門聯(lián)合發(fā)布《指導(dǎo)意見》，通過聚焦涉企罰款、涉企政務(wù)失信、涉企管理領(lǐng)域案件及涉企規(guī)范性文件等監(jiān)督靶點(diǎn)，建立行政復(fù)議法律文書履行督促機(jī)制，有助于確保監(jiān)督實(shí)效。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)凝聚規(guī)范涉企執(zhí)法工作合力，要求行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與發(fā)展改革部門、工商聯(lián)及監(jiān)督部門緊密協(xié)作，推廣案件回訪機(jī)制，主動(dòng)解決企業(yè)困難，開展聯(lián)合調(diào)研傾聽企業(yè)聲音，最終在涉企執(zhí)法領(lǐng)域形成“共研問題、共糾違法、共促實(shí)效”的多維制度協(xié)同，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。從這些部署來看，《指導(dǎo)意見》旨在將行政復(fù)議規(guī)范涉企執(zhí)法從個(gè)案糾偏升級(jí)到制度性監(jiān)督，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)涉企執(zhí)法行為、完善涉企執(zhí)法制度，從源頭上預(yù)防和減少涉企行政爭(zhēng)議的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片、規(guī)范一行”的效果。

值得注意的是，今年5月20日施行的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，首次以專門立法形式確立了“平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展”原則，其第五十三條第二款明確要求“司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，組織開展行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為”。《指導(dǎo)意見》正是對(duì)這一法律條文精神的操作性延伸，將立法保護(hù)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的救濟(jì)實(shí)踐，這種立法與執(zhí)法的無縫銜接，體現(xiàn)了法治體系對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的立體化保障。

另外，此次同步發(fā)布的十個(gè)涉企行政復(fù)議典型案例，生動(dòng)展現(xiàn)了行政復(fù)議制度在規(guī)范涉企行政執(zhí)法中的系統(tǒng)治理效能。如案例一中，江蘇省某縣住建局依據(jù)縣級(jí)文件向企業(yè)收取670萬元住宅專項(xiàng)維修資金，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過規(guī)范性文件附帶審查，發(fā)現(xiàn)該收費(fèi)要求與上位法沖突，不僅撤銷了該住建局的收費(fèi)行為、責(zé)令其退還資金，還推動(dòng)縣政府廢止了相關(guān)文件，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議監(jiān)督效能從“糾正單次違法”向“系統(tǒng)治理”的升級(jí)。案例四中，湖北省某市政府未履行國(guó)企改制承諾，面對(duì)多年未解決的負(fù)資產(chǎn)補(bǔ)償問題，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)認(rèn)定行政允諾效力，通過聽證釋法促成政企簽訂新的補(bǔ)償協(xié)議，解決了國(guó)企改制遺留問題，并推動(dòng)政府守信踐諾。這些案例凸顯了行政復(fù)議“個(gè)案審理—制度審查—機(jī)制完善”的遞進(jìn)式監(jiān)督，既及時(shí)阻斷不當(dāng)行政行為對(duì)企業(yè)權(quán)益的侵害，又從源頭根除了涉企執(zhí)法的制度隱患，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供了兼具力度與深度的法治保障。

《指導(dǎo)意見》與典型案例的配套發(fā)布，展現(xiàn)了我國(guó)運(yùn)用法治化、制度化手段規(guī)范涉企行政執(zhí)法、護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)以《指導(dǎo)意見》為行動(dòng)指引，以典型案例為治理鏡鑒，將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求內(nèi)化于心、外化于行，讓企業(yè)在每一次執(zhí)法活動(dòng)中都感受到公平正義。唯有如此，法治才能真正成為市場(chǎng)主體最可靠的后盾，推動(dòng)譜寫經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

（作者系西北政法大學(xué)地方政府法治建設(shè)研究中心執(zhí)行主任）