祁治國  北京市人民檢察院黨組成員、 副檢察長

黨的二十屆三中全會提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

北京市檢察機(jī)關(guān)立足平安北京建設(shè)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。以科技賦能為手段，以系統(tǒng)施治為目標(biāo)，建設(shè)“3+N”（即“楓控智檢”矛盾糾紛風(fēng)險評估、“索跡智見”涉法涉訴線索篩查研判、“法脈智鑒”案事件反向?qū)徱暼齻€大數(shù)據(jù)模型，以及涉及首都社會治安與綜合治理的校園內(nèi)外綜合治理、網(wǎng)絡(luò)空間治理、金融風(fēng)險防控等推進(jìn)矛盾糾紛排查化解的N類模型）北京檢察控告申訴大數(shù)據(jù)模型矩陣系統(tǒng)，探索“數(shù)智楓橋·數(shù)治北京”的實踐路徑，推動矛盾糾紛預(yù)防化解從被動防控、分散應(yīng)對、人力資源疊加、碎片化管制、低效重復(fù)整治，向主動預(yù)警、系統(tǒng)施治、數(shù)智賦能、全鏈條管理、高效精準(zhǔn)預(yù)防轉(zhuǎn)變。

一、及時預(yù)警，有效穩(wěn)控，暢通和規(guī)范群眾權(quán)益保障機(jī)制

現(xiàn)代社會風(fēng)險的跨界性強(qiáng)、傳導(dǎo)性快，發(fā)現(xiàn)、防范、處置的難度大，稍有不慎就可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，危害社會穩(wěn)定，必須提升矛盾糾紛風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警和穩(wěn)控水平。

北京市檢察機(jī)關(guān)深入挖掘信、訪、網(wǎng)、電、視頻等信訪數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)疊加倍增賦能效應(yīng)，利用“3+N”模型中的“楓控智檢”矛盾糾紛風(fēng)險評估模型，圍繞信訪狀態(tài)、身份信息、社會綜合因素、辦案程序及結(jié)論、信訪風(fēng)險等方面，設(shè)立23項關(guān)鍵要素，將分散的涉法涉訴矛盾糾紛信息轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，綜合各個要素分?jǐn)?shù)確定總分值。根據(jù)分值高低劃分“紅、橙、綠”三色風(fēng)險等級，對矛盾糾紛風(fēng)險進(jìn)行評估研判，高效、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險矛盾糾紛信息。圍繞相關(guān)訴求，加強(qiáng)對風(fēng)險傳導(dǎo)鏈條和主要風(fēng)險指標(biāo)的監(jiān)測。將高、中風(fēng)險矛盾糾紛立體畫像通報相關(guān)單位，進(jìn)行分級預(yù)警；對于重點(diǎn)矛盾糾紛，向居住地的黨委、政府報告，實現(xiàn)精確預(yù)測、精準(zhǔn)預(yù)警、精細(xì)穩(wěn)控。

在2024年11月至2025年6月開展的“化解矛盾風(fēng)險 維護(hù)社會穩(wěn)定”專項治理工作期間，北京市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“楓控智檢”，對發(fā)現(xiàn)的高、中風(fēng)險矛盾糾紛，向?qū)俚丶坝嘘P(guān)單位、部門累計制發(fā)《矛盾糾紛預(yù)警及化解提示函》139件，推動落實穩(wěn)控措施，實現(xiàn)高效精準(zhǔn)預(yù)防。

二、導(dǎo)入程序，依法化解，充分發(fā)揮法律定分止?fàn)幾饔?/p>

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就是要更好解決群眾合理合法利益訴求，在法治軌道上化解矛盾糾紛，在法律框架下分清是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對錯，從根本上實現(xiàn)定分止?fàn)帯?/p>

北京市檢察機(jī)關(guān)堅持從人民群眾紛雜的信訪材料中，智能、準(zhǔn)確、高效地探尋各類矛盾糾紛線索的“蛛絲馬跡”，快捷提取信訪事項中的具體涉法訴求，利用“3+N”模型中的“索跡智見”涉法涉訴線索篩查研判模型，通過從海量信訪文本中找出群眾有所反映，但仍在發(fā)酵、尚未引起重視的隱患風(fēng)險、社會矛盾，并將其轉(zhuǎn)化成啟動法律程序所需的結(jié)構(gòu)和條件，導(dǎo)入司法機(jī)關(guān)辦案程序，開展“預(yù)防式”監(jiān)督辦案，推動群眾信訪訴求的法治化實質(zhì)性化解，推進(jìn)信訪工作法治化。

在2024年11月至2025年6月開展的“化解矛盾風(fēng)險 維護(hù)社會穩(wěn)定”專項治理工作期間，北京市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“索跡智見”發(fā)現(xiàn)各類監(jiān)督線索信息，導(dǎo)入司法程序辦理，實現(xiàn)矛盾糾紛法治化實質(zhì)性化解，化解率超95%。此外，運(yùn)用“索跡智見”發(fā)現(xiàn)“預(yù)付式經(jīng)營企業(yè)閉店討債”監(jiān)督線索信息后，立案辦理涉教育培訓(xùn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的單用途預(yù)付卡規(guī)范治理類行政公益訴訟，辦成打擊“職業(yè)閉店人”全國首案。

三、反向?qū)徱?，源頭治理，強(qiáng)化檢察信訪工作“三個管理”

通過對近年來發(fā)生的極端暴力案事件進(jìn)行智能化反向?qū)徱?，可以運(yùn)用人工智能算法生成包含高風(fēng)險案事項所涉及的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、訴求演變軌跡、司法程序節(jié)點(diǎn)等的立體畫像，將海量信訪數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為治理資源，一體提升信訪工作的業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理能力水平。

北京市檢察機(jī)關(guān)立足查找引發(fā)信訪的“緣由”，反向?qū)徱曀痉?、?zhí)法機(jī)關(guān)工作人員辦案、執(zhí)法情況，查找矛盾糾紛產(chǎn)生的原因，利用“3+N”模型中的“法脈智鑒”案事件反向?qū)徱暷Ｐ停瑯?gòu)建融合多源數(shù)據(jù)的司法線索大數(shù)據(jù)知識圖譜，聯(lián)動研判公、檢、法、信訪等多單位的各類辦案、信訪數(shù)據(jù)，鎖定群眾反映較多的矛盾糾紛、案件類型、司法或執(zhí)法工作人員。以被信訪人為源頭，追溯司法辦案、執(zhí)法工作中存在的問題，發(fā)現(xiàn)并移送違紀(jì)違法線索，提出源頭治理的意見建議。

四、未雨綢繆，預(yù)防在前，從源頭上預(yù)防減少矛盾糾紛

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，矛盾糾紛總體增多，預(yù)防工作的重要性與日俱增?！?+N”模型致力于減少和不發(fā)生違法犯罪行為，以特殊群體權(quán)益保護(hù)、校園內(nèi)外綜合治理、網(wǎng)絡(luò)空間治理、金融風(fēng)險防控等N類模型為基礎(chǔ)，不斷豐富矛盾糾紛風(fēng)險排查化解“智能化工具箱”，加強(qiáng)源頭治理和關(guān)口把控，努力將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。

針對未成年人家庭暴力、校園暴力等問題，將侵害未成年人案件強(qiáng)制報告模型內(nèi)嵌于醫(yī)院診療系統(tǒng)中，移送未履行強(qiáng)制報告義務(wù)線索28條，對5家醫(yī)院、2所學(xué)校、2所賓館及相關(guān)責(zé)任人依法處罰；針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，運(yùn)用校園內(nèi)外綜合治理模型，發(fā)現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督線索信息1774條，推動相關(guān)交友軟件平臺進(jìn)一步完善未成年人實名認(rèn)證機(jī)制，有效封堵未成年人網(wǎng)絡(luò)侵害漏洞。針對虛擬貨幣、“字畫競拍”等新型網(wǎng)絡(luò)傳銷問題，運(yùn)用新型網(wǎng)絡(luò)傳銷治罪治理模型，推動全市辦理新型網(wǎng)絡(luò)傳銷類案件60余件。針對非法金融活動犯罪，持續(xù)優(yōu)化升級相關(guān)線索篩查研判模型，及時開展金融風(fēng)險預(yù)警和排查，阻斷涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪衍生社會風(fēng)險路徑。

“數(shù)智楓橋·數(shù)治北京”的檢察實踐取得了顯著成效。在未來的工作中，北京市檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深化數(shù)智賦能、系統(tǒng)施治、由智到治的“數(shù)智楓橋·數(shù)治北京”實踐路徑，以高質(zhì)效的檢察辦案推動個案辦理—類案監(jiān)督—社會治理的躍升，在各級黨委及黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞社會矛盾糾紛的多元治理，及時把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。