金石 甘肅省人民檢察院二級(jí)高級(jí)檢察官、民事檢察部主任

類案監(jiān)督在統(tǒng)一民事檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、提高監(jiān)督質(zhì)效、提升司法公信力方面具有重要作用。在法律監(jiān)督現(xiàn)代化語(yǔ)境下，完善民事檢察類案監(jiān)督機(jī)制是新時(shí)代民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要課題。目前，民事檢察類案監(jiān)督工作已取得一定成效，但仍面臨類案監(jiān)督理念未有效轉(zhuǎn)變、類案監(jiān)督內(nèi)涵未精準(zhǔn)界定、工作機(jī)制不健全、監(jiān)督質(zhì)效不高等問(wèn)題。為進(jìn)一步優(yōu)化民事檢察類案監(jiān)督工作，應(yīng)從更新監(jiān)督理念、界定類案監(jiān)督內(nèi)涵、完善工作機(jī)制、提升監(jiān)督質(zhì)效等方面入手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民事檢察從“個(gè)案”監(jiān)督向“類案”監(jiān)督的深刻轉(zhuǎn)變。

一、高度重視類案監(jiān)督理念更新

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》指出，要全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性、精準(zhǔn)度和實(shí)效性。長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事訴訟監(jiān)督主要通過(guò)辦理具體案件來(lái)實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督方式往往是個(gè)案監(jiān)督，即發(fā)現(xiàn)一件、解決一件。個(gè)案監(jiān)督著眼于糾正錯(cuò)誤裁判以實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正，但難以防止同類問(wèn)題再次發(fā)生，無(wú)法解決更深層次的社會(huì)治理問(wèn)題。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法履職將民事檢察制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為司法治理效能，傳統(tǒng)的個(gè)案監(jiān)督方式顯然已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展要求。

相較于個(gè)案監(jiān)督，類案監(jiān)督在個(gè)案糾錯(cuò)、類案預(yù)防、社會(huì)治理等方面具有能動(dòng)性、建設(shè)性等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)民法典的實(shí)施為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展類案監(jiān)督提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治支撐。檢察機(jī)關(guān)在貫徹實(shí)施民法典過(guò)程中一方面要嚴(yán)格踐行，另一方面要通過(guò)監(jiān)督履職確保統(tǒng)一正確實(shí)施。在辦理民事檢察監(jiān)督案件時(shí)，要注重“由點(diǎn)及面”，在高質(zhì)效辦理個(gè)案的基礎(chǔ)上，聚焦基本事實(shí)、法律適用問(wèn)題相似的案件，分析總結(jié)法院在裁判尺度、裁判規(guī)則等方面不一致的問(wèn)題，拓展監(jiān)督范圍和深度，彌補(bǔ)個(gè)案監(jiān)督短板，預(yù)防同類問(wèn)題再次發(fā)生。同時(shí)，要深入挖掘同類案件反映出的某一社會(huì)領(lǐng)域的系統(tǒng)性深層次問(wèn)題，為推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供檢察方案。

二、深入理解類案監(jiān)督的概念內(nèi)涵

目前，各地盡管在類案監(jiān)督方面開(kāi)展了積極的實(shí)踐探索，但由于缺乏明確統(tǒng)一的辦案指引，類案監(jiān)督的概念和內(nèi)涵尚不統(tǒng)一，類案監(jiān)督有時(shí)難免流于形式。筆者認(rèn)為，民事檢察類案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)針對(duì)一定數(shù)量的民事個(gè)案所反映出的普遍性、傾向性問(wèn)題，以提出檢察建議的形式進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)范司法活動(dòng)、助推社會(huì)治理現(xiàn)代化的一種履職方式。

結(jié)合《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》來(lái)看，實(shí)踐中一般包含以下兩方面內(nèi)容：一是人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院在司法活動(dòng)中存在同類案件適用法律不一致、多起案件適用法律出現(xiàn)同類錯(cuò)誤、多起案件具有同類違法行為等情形時(shí)提出監(jiān)督意見(jiàn)的活動(dòng)；二是人民檢察院針對(duì)司法辦案中發(fā)現(xiàn)的多發(fā)、常發(fā)、頻發(fā)的制度不健全不落實(shí)、監(jiān)督管理不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問(wèn)題，向負(fù)有監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、實(shí)施職責(zé)的單位或部門提出監(jiān)督意見(jiàn)的活動(dòng)。所謂的“類案監(jiān)督”是一種監(jiān)督模式，其與個(gè)案監(jiān)督相輔相成，不能割裂。個(gè)案監(jiān)督是類案監(jiān)督線索的重要來(lái)源，個(gè)案監(jiān)督著眼于個(gè)案審判權(quán)的監(jiān)督以及當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)，類案監(jiān)督則著眼于同類問(wèn)題司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)在履職中亦可就某類問(wèn)題或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，撰寫(xiě)情況通報(bào)或?qū)ｎ}報(bào)告，向人民法院和有關(guān)行政機(jī)關(guān)通報(bào)，向同級(jí)黨委、人大報(bào)告，發(fā)揮類案監(jiān)督輻射作用，激活類案監(jiān)督“乘數(shù)效應(yīng)”。

三、積極構(gòu)建類案監(jiān)督工作機(jī)制

最高人民檢察院2021年印發(fā)的《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》提出，探索建立類案監(jiān)督機(jī)制，完善類案不同判發(fā)現(xiàn)、糾正和處理機(jī)制。此外，民法典的頒布實(shí)施，豐富了民事檢察類案監(jiān)督工作的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)民事檢察類案監(jiān)督工作提出了更高要求。

完善民事檢察類案監(jiān)督機(jī)制，必須從類案線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制、類案監(jiān)督工作機(jī)制等方面發(fā)力。要高度重視類案監(jiān)督點(diǎn)的識(shí)別和提煉，在個(gè)案辦理和監(jiān)督中打破固有思維和履職慣性，敏于發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督點(diǎn)，精準(zhǔn)確定監(jiān)督方向，在此過(guò)程中可借助智慧檢務(wù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等科技力量，通過(guò)數(shù)據(jù)分層檢索、碰撞、篩查，形成“個(gè)案分析研判—類案分析模型構(gòu)建—數(shù)據(jù)歸集—人工核實(shí)—檢察履職”的現(xiàn)代化檢察工作模式。要規(guī)范類案監(jiān)督辦案流程，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索后進(jìn)行分級(jí)登記，超過(guò)管轄范圍的向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，形成類案問(wèn)題臺(tái)賬；指定專人定期梳理臺(tái)賬，提煉共性問(wèn)題，對(duì)類案監(jiān)督線索及時(shí)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；通過(guò)案件分析、實(shí)地調(diào)研、會(huì)議討論、專家論證等方式，對(duì)類案監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)研判。要針對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)內(nèi)容，規(guī)范制定檢察建議，實(shí)現(xiàn)辦案規(guī)模和監(jiān)督實(shí)效并重，同時(shí)強(qiáng)化檢察建議的備案和跟進(jìn)監(jiān)督，支持被建議單位的整改落實(shí)工作。

四、多維提升類案監(jiān)督質(zhì)效

類案監(jiān)督并非多個(gè)案件的簡(jiǎn)單集合，應(yīng)當(dāng)通過(guò)類案監(jiān)督工作切實(shí)提高民事檢察監(jiān)督的整體質(zhì)效。

要在類案監(jiān)督的精準(zhǔn)性上下功夫，既要注重典型示范，更要重視規(guī)模效應(yīng)。在類案監(jiān)督領(lǐng)域，以抗訴方式提起監(jiān)督的案件應(yīng)當(dāng)是具有代表性和價(jià)值引領(lǐng)作用的典型案件，通過(guò)抗訴統(tǒng)一一個(gè)地區(qū)的法律適用，引導(dǎo)司法裁判理念的轉(zhuǎn)變。相比之下，檢察建議適用范圍廣，監(jiān)督效果更具針對(duì)性，應(yīng)成為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展類案監(jiān)督最常用的手段。實(shí)踐中，可通過(guò)個(gè)案比對(duì)、類案分析、定期梳理、數(shù)據(jù)研判等方式，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的同類問(wèn)題、同類違法行為、共性問(wèn)題等制發(fā)檢察建議實(shí)現(xiàn)類案監(jiān)督。

要深化類案監(jiān)督一體化辦案機(jī)制。對(duì)內(nèi)，強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的指導(dǎo)和同級(jí)檢察院之間的監(jiān)督線索共享，集中檢察力量重點(diǎn)研判疑難復(fù)雜問(wèn)題，使類案監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。對(duì)外，積極與被建議單位特別是人民法院做好溝通協(xié)調(diào)，就民事檢察監(jiān)督整體情況建立通報(bào)與反饋機(jī)制，結(jié)合民事檢察類案監(jiān)督的司法實(shí)踐，探索建立檢察建議、聯(lián)席會(huì)議、專題調(diào)研等多種監(jiān)督方式相結(jié)合的監(jiān)督模式，通過(guò)辦案信息共享、辦理結(jié)果互通，形成良性的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。