于長(zhǎng)革

財(cái)政部近日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，8月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入1.24萬(wàn)億元，延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)2%，累計(jì)增幅繼續(xù)回升。財(cái)政支出保持較快增長(zhǎng)，體現(xiàn)出更加積極的財(cái)政政策繼續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力，有效托底民生，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)支撐。中辦、國(guó)辦此前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》明確提出，發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作用，提高預(yù)算內(nèi)投資支持社會(huì)事業(yè)比重，持續(xù)完善教育、衛(wèi)生健康、社保、就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支持政策，切實(shí)兜住兜牢民生底線。這對(duì)建立健全更加完善的基本民生財(cái)力保障機(jī)制提出了新的更高要求，同時(shí)也為財(cái)政加強(qiáng)民生建設(shè)工作指明了方向。

民生事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的支持。近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)按照黨中央決策部署，持續(xù)提高資金安排的“民生含量”，不斷增強(qiáng)政策舉措的“民生溫度”，努力讓國(guó)家的財(cái)政賬本變成百姓的“幸福清單”。今年財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度進(jìn)一步加大，全國(guó)教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算安排均接近4.5萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)6.1%和5.9%，衛(wèi)生健康等支出也都保持較高增幅，著力推動(dòng)民生“保障網(wǎng)”越織越牢，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。但也要看到，當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)不平衡不充分問(wèn)題依然比較突出，民生領(lǐng)域還有不少短板，人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面仍面臨一些急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)需要進(jìn)一步完善更加均衡、普惠的民生政策，不斷滿足多層次多元化的民生需求。

提供公共服務(wù)和保障民生，是公共財(cái)政最基本的功能。群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題大于天。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、勇挑重?fù)?dān)，在財(cái)政緊平衡的狀態(tài)下盡力而為、量力而行，加力提效強(qiáng)化基本民生財(cái)力保障，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

壓緊壓實(shí)基本民生支出責(zé)任。中央和地方各級(jí)政府要嚴(yán)格按照上述職責(zé)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，壓緊壓實(shí)保障責(zé)任，確保不折不扣落實(shí)到位。健全分級(jí)責(zé)任體系，既各負(fù)其責(zé)又通力協(xié)作，形成保障和改善民生的合力，織密扎牢民生保障網(wǎng)。

增加轉(zhuǎn)移支付提高基本公共服務(wù)均衡性。中央要繼續(xù)加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)范高效使用。要特別關(guān)注那些財(cái)力較為短缺的地區(qū)，通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度推動(dòng)財(cái)力下沉，切實(shí)做好基層民生保障工作。健全轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，盡快將收入激勵(lì)和支出約束相關(guān)指標(biāo)納入一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配辦法，激勵(lì)地方注重本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)蛋糕，提高財(cái)政自給能力。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障基本民生需要。當(dāng)前，財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)已成為常態(tài)，在缺乏增量調(diào)整空間的背景下，財(cái)政保障和改善民生能力的提升關(guān)鍵要在存量上做文章，重點(diǎn)是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在不折不扣落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求的基礎(chǔ)上，加大存量調(diào)整力度，堅(jiān)決取消不合理支出和無(wú)績(jī)效支出，切實(shí)將該減的項(xiàng)目減下來(lái)，集中財(cái)力保障基本民生等重點(diǎn)支出需要。各地在編制年度預(yù)算時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層預(yù)算編制的指導(dǎo)，合理確定包括基本民生在內(nèi)的“三?！狈秶鷺?biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“三?！鳖A(yù)算剛性約束，使用經(jīng)常性財(cái)力足額安排“三保”支出。

擴(kuò)大有效投資補(bǔ)齊民生短板。提高投資效益的一個(gè)重要方面，就是著力增進(jìn)民生福祉。要統(tǒng)籌安排和使用好預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債等政府投資，聚焦提升人民生活品質(zhì)，增加服務(wù)群眾的消費(fèi)、居住、就業(yè)、教育、育幼、養(yǎng)老等領(lǐng)域投資。要以科技創(chuàng)新投資引領(lǐng)支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。此外，要最大程度發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)和放大作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與惠民生、補(bǔ)短板等項(xiàng)目建設(shè)，加快民生建設(shè)進(jìn)度。

（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）