王建波　河南省商丘市人民檢察院　黨組書記、檢察長(zhǎng)

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)治理方面肩負(fù)著重要職責(zé)。推進(jìn)基層高質(zhì)效治理，要主動(dòng)融入社會(huì)治理大格局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新方式方法，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為基層治理貢獻(xiàn)更多檢察力量。

一、聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮化解社會(huì)矛盾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

檢察機(jī)關(guān)是維護(hù)國(guó)家利益和公共利益的重要力量，處于訴訟程序承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。

立足監(jiān)督定位，守護(hù)公平正義。檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾，核心在于立足憲法定位，通過(guò)依法履職精準(zhǔn)識(shí)別矛盾焦點(diǎn)，促進(jìn)定分止?fàn)?，?shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)刑事訴訟監(jiān)督，糾正冤錯(cuò)案件，嚴(yán)懲侵害群眾利益犯罪，維護(hù)社會(huì)基本秩序與安全底線；通過(guò)民事行政訴訟監(jiān)督，糾正錯(cuò)誤裁判、違法審判執(zhí)行及虛假訴訟等，保障各類市場(chǎng)主體和公民合法權(quán)益，從源頭上減少因司法不公引發(fā)的矛盾；通過(guò)檢察公益訴訟，聚焦生態(tài)環(huán)境、食藥安全等民生關(guān)切，維護(hù)最廣大人民的根本利益，預(yù)防群體性矛盾滋生。

貫通程序節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)質(zhì)化解。檢察機(jī)關(guān)在主動(dòng)介入引導(dǎo)偵查時(shí)，不僅關(guān)注定罪證據(jù)，也關(guān)注矛盾化解的可能性；在審查逮捕、審查起訴階段，通過(guò)釋法說(shuō)理促成刑事和解，修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系；在訴訟監(jiān)督中，注重發(fā)現(xiàn)和解決引發(fā)糾紛的深層次問(wèn)題，力求“案結(jié)事了人和”。如睢縣人民檢察院在審查一起過(guò)失致人死亡案時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，遂作出不批準(zhǔn)逮捕決定，后查明該案屬意外事件?？紤]到雙方互為鄰里且臨近春節(jié)，易引發(fā)次生危險(xiǎn)，該院同步采用刑事證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)、民事賠償調(diào)解、社會(huì)關(guān)系修復(fù)等方式，會(huì)同多部門引導(dǎo)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，最終公安機(jī)關(guān)撤銷案件。

融合多元手段，拓展化解維度。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)控告申訴檢察、刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等部門的協(xié)作，綜合運(yùn)用支持起訴、抗訴、公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助等方式，精準(zhǔn)對(duì)接不同性質(zhì)、不同層次的矛盾化解需求，形成矛盾化解合力。外部加強(qiáng)與公安、法院、司法行政、信訪等部門及調(diào)解組織的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解格局。通過(guò)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)解決案件背后的社會(huì)治理問(wèn)題。

二、創(chuàng)新機(jī)制方法，構(gòu)建化解社會(huì)矛盾多元路徑

面對(duì)社會(huì)治理新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)必須勇于突破傳統(tǒng)思維和路徑依賴，不斷創(chuàng)新完善具有檢察特色的矛盾化解方式方法，切實(shí)提升化解質(zhì)效。

深化源頭治理，將矛盾化解端口前移。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全辦案中發(fā)現(xiàn)、分析、預(yù)警社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化機(jī)制，敏銳捕捉社會(huì)治理苗頭性、傾向性問(wèn)題，向黨委、政府和相關(guān)職能部門發(fā)出針對(duì)性檢察建議，推動(dòng)堵塞制度漏洞、完善政策機(jī)制。做實(shí)檢察和解工作，在依法辦案前提下，對(duì)具有和解基礎(chǔ)的輕微刑事案件、特定民事申訴案件等，積極引導(dǎo)當(dāng)事人和解，同時(shí)規(guī)范和解程序，確保自愿合法，并注重運(yùn)用司法確認(rèn)賦予和解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，避免“和而不解”。深化法治宣傳教育，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，通過(guò)以案釋法引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。

提升辦案質(zhì)效，將化解矛盾貫穿檢察辦案始終。做實(shí)做細(xì)群眾信訪工作，落實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”制度，確保及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。對(duì)符合受理?xiàng)l件的申訴案件，依法導(dǎo)入法律程序辦理；對(duì)不符合受理?xiàng)l件或已窮盡法律程序的，耐心釋法說(shuō)理，用心用情做好疏導(dǎo)工作，必要時(shí)引入第三方力量參與化解。全面推開(kāi)檢察聽(tīng)證，對(duì)存在重大爭(zhēng)議或有重大社會(huì)影響的案件，堅(jiān)持“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”，以公開(kāi)促公正贏公信。精準(zhǔn)開(kāi)展司法救助，對(duì)于因案致貧的當(dāng)事人及其近親屬，依法及時(shí)啟動(dòng)司法救助程序，緩解當(dāng)事人生活困境，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系修復(fù)。

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，深度融入多元共治大格局。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入黨委政法委牽頭的社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)在信息共享、線索移送、聯(lián)合檢查、專項(xiàng)行動(dòng)等方面的合作。通過(guò)行政違法行為監(jiān)督、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解等工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。凝聚司法合力，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合與監(jiān)督制約，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和尺度，提升矛盾化解整體效能。激活社會(huì)力量，深化與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等組織的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)揮“檢調(diào)對(duì)接”作用，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與檢察環(huán)節(jié)的矛盾化解。

三、鍛造過(guò)硬隊(duì)伍，夯實(shí)化解社會(huì)矛盾根基保障

矛盾化解能力是新時(shí)代檢察官核心素養(yǎng)的重要體現(xiàn)，必須將隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，著力鍛造一支政治堅(jiān)定、精通法律、善做群眾工作、掌握現(xiàn)代科技的高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍。

加強(qiáng)政治能力建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，引導(dǎo)檢察人員胸懷“國(guó)之大者”，自覺(jué)將檢察履職融入黨和國(guó)家工作大局，勇?lián)氊?zé)使命，找準(zhǔn)檢察履職切入點(diǎn)，努力在法治軌道上維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、守護(hù)民生。

加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。深化人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，持續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)賽，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)導(dǎo)向，發(fā)揮標(biāo)兵能手帶動(dòng)作用，提升整體業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)檢察人員分類管理，細(xì)化完善檢察官、檢察官助理責(zé)任清單，健全檢察官入額遴選、逐級(jí)遴選、員額退出機(jī)制，規(guī)范各類檢察人員有序交流。引導(dǎo)檢察官持續(xù)更新知識(shí)儲(chǔ)備，提升在新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)案件中的法律適用能力。

錘煉群眾工作本領(lǐng)。檢察官要接地氣，提升與不同社會(huì)群體有效溝通的能力，掌握釋法說(shuō)理、矛盾調(diào)處的技巧。學(xué)會(huì)用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言講清法理、講明事理、講透情理，在溝通中建立信任，在信任中尋求共識(shí)，在共識(shí)中促成化解。充分利用遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間、檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間的便利溝通，讓“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”，提高接訪效率和質(zhì)量。