江西省上饒市委政法委員會

黨的二十大報告指出，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。近年來，江西省上饒市立足把緊矛盾糾紛前端關口，探索建立矛盾糾紛預警多點觸發(fā)多元化解機制，全方位推進矛盾糾紛預警多點位發(fā)現(xiàn)、多路徑聯(lián)通、多元化協(xié)同，有效實現(xiàn)防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

一、建立問題多點位發(fā)現(xiàn)機制，提高矛盾糾紛感知力

掌握信息、發(fā)現(xiàn)問題，是開展矛盾糾紛化解工作的第一步。上饒市充分發(fā)揮群眾主體作用，創(chuàng)新科技賦能方式，建立“群眾報、入戶訪、天上查、信息化”四位一體工作體系，極大提升了矛盾糾紛感知力、發(fā)現(xiàn)率。

“一格多員”及時報送一批。我們在科學設置網(wǎng)格的基礎上，配備專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員和網(wǎng)格輔助員，組建以外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機等為主體的移動網(wǎng)格員隊伍，搭建“隨手拍、即時報”工作機制，實現(xiàn)異常情況第一時間上報、第一時間預警。截至目前，全市“一格多員”規(guī)模達13170人，推動1132名移動網(wǎng)格員成為走街串巷、遇事快報的“移動探頭”。

“幸福串門”全面摸排一批。按照“走村不漏戶、戶戶見干部”原則，建立健全部門常態(tài)化大走訪和鄉(xiāng)村干部就近就親每日隨訪工作機制，深入開展串門入戶問困難、問糾紛、問關切、問建議“四問”活動。今年以來，已累計開展入戶走訪30.74萬次，收集矛盾糾紛信息3.08萬條，實現(xiàn)苗頭性糾紛及早發(fā)現(xiàn)、潛在性矛盾深度排查。

“E呼即辦”快速響應一批。將縣（市、區(qū)）政府、各職能部門熱線及全國統(tǒng)一的各類監(jiān)督、投訴、服務熱線共47條全部納入“E呼即辦”工作體系，統(tǒng)一熱線號碼和工作流程，加強熱線隊伍建設，實現(xiàn)群眾訴求“一號響應”“一號統(tǒng)管”。自“E呼即辦”平臺建立以來，共受理群眾訴求106萬余件，抽查群眾滿意度達98.89％。

“一飛多用”空中巡查一批。依托無人機高空視野廣、視角靈活、機動性強的優(yōu)勢，建立“一飛多用”無人機AI應用平臺，利用無人機開展全域巡檢、視頻巡查、空中巡邏，通過AI算法智能排查各類安全隱患和矛盾糾紛，實現(xiàn)治安防控空中“日夜值守”。截至目前，全市警用無人機發(fā)現(xiàn)各類安全隱患6500余次，協(xié)助處置矛盾糾紛415余起。

“信息小店”時刻捕捉一批。針對農(nóng)村熟人社會特點，利用群眾常在村內小店集聚的習慣，網(wǎng)點化布局“小店信息站”，通過頒發(fā)證書、實施積分銀行獎勵制度等舉措，讓“人熟地熟情況熟”的小店老板化身為信息員，打造一批“村口情報站”。今年以來，布局“小店信息站”395個，收集社情信息5000余條，排查化解矛盾糾紛500余起。

二、建立信息集成式共享機制，提高矛盾糾紛研判力

信息不能聯(lián)通、數(shù)據(jù)不能共享，是矛盾糾紛預警不靈、預防不力的重要原因。上饒市在多點位發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，以綜治中心為主平臺，推進矛盾糾紛信息跨部門跨層級跨區(qū)域互通集成，有效提高了矛盾糾紛綜合研判預警水平。

構建“一口子”歸集機制。依托綜治中心建立信息“日推送、月碰頭”工作制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門深度排查信息、初步研判信息、及時上報信息的責任和流程，防止出現(xiàn)信息“中梗阻”。建立社會治理信息數(shù)據(jù)庫，將網(wǎng)格排查、社會摸排、窗口受理、部門推送、來信來電來訪、“E呼即辦”等各類矛盾糾紛信息全量匯聚到社會治理大數(shù)據(jù)平臺，推動社會信息即時共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息互通共享、部門信息同查共享，實現(xiàn)信息“一屏通覽、一鍵調度、一網(wǎng)統(tǒng)管”。

構建“全景式”調查機制。建立矛盾糾紛智能預警模型，利用大數(shù)據(jù)和AI技術對信息進行動態(tài)分析，主動識別、預測潛在風險點。推行問背景、問過程、問關聯(lián)、問歷史、問訴求“五問”工作法，對高頻矛盾糾紛進行全過程掃描，推動“個案解決”向“類案預防”升級。探索實施“四優(yōu)先”介入機制，對婚戀情感糾紛、宅基地糾紛等可能引發(fā)“民轉刑”案件或負面輿情的重點矛盾糾紛，實行優(yōu)先摸排、優(yōu)先調查、優(yōu)先研判、優(yōu)先化解，今年以來成功預防化解婚戀情感糾紛3978起，真正打好矛盾糾紛預防化解提前量。

構建“一體化”會診機制。建立“7＋X”聯(lián)合研判機制，以政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局和相關職能部門為主建立聯(lián)合研判機制，在重要敏感節(jié)點開展全天候研判。建立“2＋N”精準派單機制，在科學研判的基礎上，將涉及安全穩(wěn)定類信息和民生類信息分別推送至綜治中心平臺、“E呼即辦”平臺，通過平臺派單至相關部門按責承辦。建立“1＋N”全程復盤機制，由政法委牽頭，會同相關部門對典型案例進行過程回演、問題回看、質效回溯，一同檢視、一同剖析、一同整改，從而推動“解剖一個問題”向“解決一類問題”轉變。

三、建立調處系統(tǒng)化協(xié)同機制，提高矛盾糾紛化解力

把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，是建立矛盾糾紛預警機制的落腳點。上饒市堅持把矛盾糾紛預警著力點放在“事要解決”上，既強化功能集成，又突出多元協(xié)同，形成“預警—調處—化解”工作閉環(huán)。

打造“一體系一站式”化解機制。以矛盾糾紛化解“只進一扇門、最多跑一地”為目標，打造12個縣級綜治中心、222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、2885個村（社區(qū)）綜治室三級組織體系，推動綜合調解、遠程接訪、非訴服務、心理疏導、法律服務等資源力量“一站式”集成，實現(xiàn)矛盾糾紛“一窗口”受理、“一攬子”解決，切實將矛盾糾紛在群眾“家門口”化解。

打造“一行業(yè)一專業(yè)”化解機制。按照“行內糾紛內行解”原則，探索推行“行業(yè)糾紛＋專家團”解紛模式，陸續(xù)成立交通安全、婚姻家庭、醫(yī)療教育、勞動爭議、金融保險、物業(yè)房產(chǎn)、知識產(chǎn)權等行業(yè)性專業(yè)性調委會52個、個人專業(yè)化調解室65個，基本形成多層次、寬領域、廣覆蓋的行業(yè)性專業(yè)性調解組織網(wǎng)絡，有效提升行業(yè)糾紛化解質效。

打造“一地方一品牌”化解機制。為讓群眾說得出問題、聽得進道理，深挖本土文化資源、發(fā)揮本土人才優(yōu)勢，推行“更接地氣、更有土味”的調解法，成功打造信州區(qū)“西市格格”、廣信區(qū)“家事和姐”、德興市“新時代問問室”等6個矛盾糾紛調處工作品牌，有力推動人民調解工作向本地化、精細化、品牌化方向發(fā)展。

面對矛盾風險，既要有防范的先手，也要有應對的高招；既要打好收集預警的有準備之仗，也要打好處置化解的全方位之戰(zhàn)。在今后的工作中，我們將堅持運用法治思維和法治手段，持續(xù)把好矛盾風險源頭關、監(jiān)測關、管控關，提高預測預警預防能力，真正實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。