鄭中云
前不久,最高人民檢察院聯(lián)合民政部、中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布一批無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例,集中展現(xiàn)檢察機關開展無障礙和適老化檢察公益訴訟的主要成果。這批典型案例涵蓋無障礙設施建設、無障礙信息交流和無障礙社會服務三個方面,聚焦殘疾人、老年人等特定群體的現(xiàn)實需求,涉及交通出行、公共服務、應急救援等生活場景。
無障礙環(huán)境建設是衡量一個國家和社會文明程度的重要標尺。2023年6月,無障礙環(huán)境建設法頒布,并于同年9月1日施行。這部法律是我國在這一領域首部基礎性、綜合性法律,為保障殘疾人和老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活,促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,提供了堅實的法治保障。
檢察機關作為保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關,是保護國家利益和社會公共利益的重要力量。無障礙環(huán)境建設法第63條明確授權檢察機關可以對違反該法規(guī)定損害社會公共利益的行為,提出檢察建議或者提起公益訴訟。因此,人民檢察院監(jiān)督保障無障礙環(huán)境建設法的貫徹實施,責無旁貸。
從案例內(nèi)容看,檢察機關開展無障礙環(huán)境建設監(jiān)督的場景廣闊,既關注傳統(tǒng)公共場所無障礙設施的改進,又緊跟數(shù)字時代發(fā)展的潮流,注重推進信息交流無障礙建設的改造。例如,在山東臨沂、上海、江蘇泰州等地的案例中,檢察機關對公園、碼頭、圖書館等傳統(tǒng)公共場所無障礙設施缺失問題,通過督促相關部門履職改進,有力地保障了老年人、殘疾人等特定群體平等使用公共設施的權益。在陜西、福建、廣東深圳等地的案例中,檢察機關因應時代發(fā)展需要,重點針對公共服務App、自助公共服務終端設備、便民熱線等未實現(xiàn)無障礙功能的問題,推動相關主體實施無障礙和適老化改造,提升數(shù)字化服務的包容性,助力特定群體共享數(shù)字時代帶來的便利。
檢察機關對無障礙環(huán)境建設的監(jiān)督,不僅注重事后監(jiān)督,也逐步將監(jiān)督關口前移。事后監(jiān)督主要針對已經(jīng)建設完工或投入使用但無障礙設施缺失的工程。例如,山東省臨沂市羅莊區(qū)人民檢察院就雙月湖濕地公園無障礙設施缺失問題,向區(qū)住建局制發(fā)檢察建議,督促其按照無障礙設施工程建設標準依法依規(guī)進行整改,即為事后監(jiān)督。事前監(jiān)督則著眼于相關工程設計審查階段,從源頭上防范隱患,從而減少事后糾正的成本。例如,江蘇省泰州市姜堰區(qū)人民檢察院在區(qū)圖書館改建工程施工前即介入開展監(jiān)督,督促區(qū)住建局要求設計單位在施工前將無障礙設施設計問題整改到位。
在監(jiān)督方式上,檢察機關注重剛柔并濟、循序推進。一般來說,檢察機關會與相關行政機關先行磋商,爭取達成合意,推動問題解決。此外,檢察機關還會向相關行政機關發(fā)出檢察建議,明確指出問題督促其依法履行監(jiān)管職責。只有在行政機關經(jīng)檢察建議督促后仍然沒有依法履職的情況下,檢察機關才會依法提起行政公益訴訟,以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領,以司法剛性確保監(jiān)督實效。
推動無障礙環(huán)境建設并非檢察機關一家“唱獨角戲”,而是需要多方協(xié)作的系統(tǒng)工程。從這些典型案例可以看出,檢察機關在監(jiān)督過程中注重凝聚多方力量,社會各界提供的線索為檢察機關開展監(jiān)督提供了源頭活水。同時,殘聯(lián)、高??蒲袡C構等各界專家的專業(yè)參與,也為檢察機關更加精準規(guī)范地開展無障礙和適老化檢察公益訴訟提供了有益的專業(yè)支持。
此次典型案例的發(fā)布,既是檢察機關開展無障礙和適老化檢察公益訴訟階段性成果的集中展示,也是一次生動的普法宣傳。通過典型案例的引領示范作用,有助于推動全社會增強參與無障礙環(huán)境建設的意識,營造人人關心、人人參與無障礙環(huán)境建設的良好氛圍,讓廣大殘疾人、老年人等特定群體獲得更多關心關愛,共享發(fā)展成果。
(作者單位:國家檢察官學院)
編輯:林楠特