□ 張紅

《中華人民共和國價(jià)格法》（以下簡稱“價(jià)格法”）自1998年實(shí)施以來，在規(guī)范價(jià)格行為，發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)資源配置的作用，穩(wěn)定市場價(jià)格總水平，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和價(jià)格改革持續(xù)深化，價(jià)格管理實(shí)踐發(fā)生了重大變化，價(jià)格法部分條款已經(jīng)不適應(yīng)價(jià)格管理的新形勢和新要求，需要進(jìn)一步修改完善。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》提出“加快構(gòu)建市場有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價(jià)格治理機(jī)制”，部署“加快修訂價(jià)格法”。此次公開征求意見的價(jià)格法修正草案，聚焦不適應(yīng)價(jià)格管理新形勢、迫切需要修改完善的條款，重點(diǎn)修改了以下幾方面內(nèi)容：

一是完善政府定價(jià)制度，將成功的創(chuàng)新實(shí)踐上升為法律規(guī)定。價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，主要限定在自然壟斷經(jīng)營環(huán)節(jié)，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格。近年來，我國不斷探索和創(chuàng)新政府定價(jià)制度，有必要通過修改價(jià)格法實(shí)現(xiàn)價(jià)格管理創(chuàng)新實(shí)踐的法治化：第一，明確定價(jià)機(jī)關(guān)可以通過制定定價(jià)機(jī)制，確定政府定價(jià)的范圍和水平。政府定價(jià)是由定價(jià)部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。政府定價(jià)作為價(jià)格法所規(guī)定的價(jià)格形成方式之一，其涉及的商品和服務(wù)關(guān)乎民眾的切身利益，一直為社會(huì)各界所關(guān)注。在較長一段時(shí)間內(nèi)，人們認(rèn)為政府定價(jià)就是確定具體的價(jià)格水平。隨著價(jià)格管理不斷創(chuàng)新，政府價(jià)格主管部門開始探索通過制定定價(jià)機(jī)制來確定政府定價(jià)的水平，以更加靈活反映市場供求變化。價(jià)格法修正草案將這一成功實(shí)踐固化為法律條款，符合政府定價(jià)從定水平向定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變的實(shí)際。第二，明確了成本監(jiān)審作為政府制定價(jià)格的重要程序，推動(dòng)加強(qiáng)價(jià)格成本監(jiān)管。定價(jià)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格調(diào)查、成本監(jiān)審或者調(diào)查。政府制定價(jià)格的基本依據(jù)是定價(jià)成本，是經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的合理費(fèi)用支出。成本監(jiān)審是定價(jià)機(jī)關(guān)調(diào)查、審核經(jīng)營者相關(guān)成本，核定政府制定價(jià)格成本的行為，在政府定價(jià)實(shí)踐中已經(jīng)成為壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的重要程序。為加強(qiáng)政府對制定價(jià)格商品和服務(wù)的成本監(jiān)管，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性，有必要在成本調(diào)查的基礎(chǔ)上增加成本監(jiān)審。

二是完善不正當(dāng)價(jià)格行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范市場價(jià)格秩序。市場調(diào)節(jié)價(jià)是由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價(jià)格。經(jīng)營者定價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，以生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況作為定價(jià)的基本依據(jù)。當(dāng)然，實(shí)踐中存在經(jīng)營者違反價(jià)格活動(dòng)的基本規(guī)范，實(shí)施不正當(dāng)價(jià)格行為，不僅侵害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，還干擾破壞正常價(jià)格秩序。經(jīng)營者的不正當(dāng)價(jià)格行為有多種多樣的表現(xiàn)，價(jià)格法第14條進(jìn)行了列舉。隨著市場形勢變化和科技水平發(fā)展，出現(xiàn)了多種形式的不正當(dāng)價(jià)格行為。為了制止這些行為，價(jià)格法修正草案一方面完善了低價(jià)傾銷、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、價(jià)格歧視等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，增加通過利用影響力、行業(yè)優(yōu)勢地位等有利條件，強(qiáng)制或者捆綁銷售商品、提供服務(wù)并收取價(jià)款等不正當(dāng)價(jià)格行為表現(xiàn)形式。

三是健全法律責(zé)任規(guī)定，為強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管提供有力支撐。價(jià)格違法行為擾亂了正常的價(jià)格秩序，損害了消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。價(jià)格法修正草案堅(jiān)持過罰相當(dāng)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，避免失衡，健全了相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，調(diào)整了經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定了罰款數(shù)額。經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價(jià)的違法行為在實(shí)踐中較為常見。價(jià)格法修正草案一方面增加了經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的情形，可以在責(zé)令改正，沒收違法所得的基礎(chǔ)上，并處五千元以上五萬元以下的罰款，提高了最高罰款數(shù)額；另一方面，增加規(guī)定了沒有違法所得，或者違法所得無法計(jì)算的，可以處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以五千元以上五萬元以下的罰款。第二，增加了經(jīng)營者拒絕提供成本監(jiān)審或者調(diào)查等所需資料的罰則。價(jià)格法修正草案明確規(guī)定，經(jīng)營者拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查、成本監(jiān)審或者調(diào)查等所需資料或者提供虛假資料的，責(zé)令改正，予以警告；逾期不改正的，可以處以罰款。這一條款為政府價(jià)格主管部門開展成本監(jiān)審、調(diào)查提供了法律支撐。

（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院教授）