□ 說法典

□ 呂忠梅

編纂生態(tài)環(huán)境法典本質(zhì)上是將現(xiàn)行的30多部法律按照一定的邏輯進(jìn)行體系化，形成目的統(tǒng)一、價(jià)值統(tǒng)一、規(guī)范統(tǒng)一的法律文本，這就需要對現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，并針對一些新情況、新問題作出創(chuàng)新性規(guī)定。

積極回應(yīng)人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?、從“盼生存”到“盼生態(tài)”的新需求，生態(tài)環(huán)境法典草案第一條明確將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”作為立法目的。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的法治立場。

生態(tài)環(huán)境法典草案將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”作為立法目的，被視為法典編纂的一大亮點(diǎn)，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境立法在公民環(huán)境權(quán)利義務(wù)規(guī)則方面的重大進(jìn)步。

可以說，生態(tài)環(huán)境法典既是保障公民環(huán)境權(quán)益的“護(hù)盾”，也是引導(dǎo)公民綠色低碳生活的“指南”，直接影響當(dāng)代人和子孫后代的生活質(zhì)量。

何以規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)

地球上的一切都是由物質(zhì)構(gòu)成的，人作為生物，也不例外。正因?yàn)闃?gòu)成人體的物質(zhì)與構(gòu)成環(huán)境的物質(zhì)是相同的，人才可能在這樣的自然環(huán)境中生存。這既表明了人與自然的密切聯(lián)系，也對法律如何保護(hù)自然環(huán)境提出了挑戰(zhàn)。

人類生存的自然環(huán)境是一個息息相關(guān)的系統(tǒng)，陽光、空氣、水、植物、動物都不是孤立存在的，它們通過食物鏈密切聯(lián)系，并循環(huán)往復(fù)，構(gòu)成了人類生存所需要的包羅萬象的環(huán)境。在自然環(huán)境中，任何一個環(huán)節(jié)斷裂，都可能給人類帶來毀滅性打擊。

但遺憾的是，在人類社會發(fā)展過程中，人們對于自己與自然環(huán)境的關(guān)系，并沒有如此清晰而深刻的認(rèn)識。

在很長一段時(shí)期內(nèi)，人們認(rèn)為自然資源可以取之不盡用之不竭，尤其是工業(yè)革命以來，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益嚴(yán)重，直接威脅人類的健康生存和發(fā)展。

面對自然界對人類的報(bào)復(fù)和環(huán)境問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人們終于認(rèn)識到，新的法律制度，既需要國家和政府承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，也需要賦予公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)，參與生態(tài)環(huán)境治理。

正是在這個意義上講，公民是生態(tài)環(huán)境法典的重要主體。每個公民，既是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益人，又是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動者、參與者。生態(tài)環(huán)境法典草案通過明確規(guī)定公民的權(quán)利義務(wù)，推動全民參與生態(tài)文明建設(shè)。

公民環(huán)境權(quán)利義務(wù)規(guī)定的發(fā)展

回溯以往，我國環(huán)境立法中關(guān)于公民環(huán)境權(quán)益的規(guī)定有其發(fā)展歷程。

1979年制定的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，是新中國成立以來第一部專門的環(huán)境立法。該法第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)，是保證在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理地利用自然環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為人民造成清潔適宜的生活和勞動環(huán)境，保護(hù)人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，還將“依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”規(guī)定為環(huán)境保護(hù)工作方針，并規(guī)定“公民對污染和破壞環(huán)境的單位和個人，有權(quán)監(jiān)督、檢舉和控告”。

1989年，在環(huán)境保護(hù)法（試行）基礎(chǔ)上修訂而成的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告?！薄皩ΡＷo(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。”

黨的十八大以來，我國推動生態(tài)文明體制改革，先后修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、森林法等相關(guān)法律，制定土壤污染防治法、長江保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律。通過制定修訂法律，進(jìn)一步完善了公民環(huán)境權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。

具體來說，在公民環(huán)境權(quán)利方面，包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、損害救濟(jì)請求權(quán)。此外，公民個人還享有憲法和法律規(guī)定的結(jié)社權(quán)、受教育權(quán)、獲得獎勵權(quán)等等。在公民生態(tài)環(huán)境義務(wù)方面，主要包括兩類：一類是倡導(dǎo)性義務(wù)，要求公民增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，此類義務(wù)一般沒有明確的法律后果；另一類是強(qiáng)制性義務(wù)，要求公民嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境法律制度，在生產(chǎn)生活中采取保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，對于強(qiáng)制性義務(wù)的違反，則需要承擔(dān)法律責(zé)任。

草案實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合和集成創(chuàng)新

相較于現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，生態(tài)環(huán)境法典草案對公民環(huán)境權(quán)利義務(wù)規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)整合和集成創(chuàng)新。

首先，從守護(hù)人的健康、解決民生痛點(diǎn)、保障生態(tài)安全的高度，整體考慮公民環(huán)境權(quán)利義務(wù)規(guī)定，以著力解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題、增進(jìn)民生福祉為法典編纂任務(wù)。依據(jù)憲法規(guī)定的國家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，防治污染和其他公害的國家任務(wù)，綜合考慮《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021—2025年）》已經(jīng)將“環(huán)境權(quán)利”從“經(jīng)濟(jì)社會和文化權(quán)利”中剝離出來，明確為獨(dú)立人權(quán)類型的實(shí)際，生態(tài)環(huán)境法典草案新增保障公民環(huán)境權(quán)利的綜合性規(guī)定，將公民環(huán)境權(quán)利進(jìn)行具體化擴(kuò)充，體現(xiàn)對美好生活的全面保障。

其次，生態(tài)環(huán)境法典草案將公民個人作為生態(tài)環(huán)境治理體系的重要主體，將其設(shè)定為權(quán)利享有者和治理參與者，系統(tǒng)性規(guī)定公民的實(shí)體性生態(tài)環(huán)境權(quán)利和衍生性權(quán)利。在實(shí)體性權(quán)利方面，規(guī)定公民個人對良好環(huán)境的享有權(quán)；在衍生性權(quán)利方面，規(guī)定公民的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；在程序性權(quán)利方面，規(guī)定公民的生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)請求權(quán)。

再次，生態(tài)環(huán)境法典草案將公民作為“人類社會系統(tǒng)——自然生態(tài)系統(tǒng)”的重要成員，將其設(shè)定為承擔(dān)義務(wù)者和保護(hù)行動者，倡導(dǎo)公民承擔(dān)污染防治、資源節(jié)約、綠色低碳生活的義務(wù)，鼓勵公民為子孫后代的利益自愿進(jìn)行垃圾分類、綠色消費(fèi)等環(huán)境友好型生活方式和積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益活動。要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人嚴(yán)格遵守法定義務(wù)，接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，與企業(yè)共同構(gòu)成全民環(huán)保的法治基礎(chǔ)。

最后，生態(tài)環(huán)境法典草案從社會共治角度，規(guī)定公眾參與權(quán)，鼓勵不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的公民以履行職務(wù)、參與社會組織等方式參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會組織享有提起環(huán)境民事公益訴訟的權(quán)利，鼓勵新聞媒體、教育、科技等領(lǐng)域的從業(yè)者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動形成政府、企業(yè)、社會、公民協(xié)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的格局。

（作者系十四屆全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員、中國法學(xué)會副會長。本報(bào)記者朱寧寧整理）