□ 慧眼觀察

□ 柴強(qiáng)

住房是生活必需品，人人都需要住房。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，租房和買(mǎi)房是人民群眾解決住房問(wèn)題的兩個(gè)主要途徑。1998年“停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房分配貨幣化”后，總體而言是“以售為主”“重購(gòu)輕租”，住房租賃市場(chǎng)以個(gè)人住房分散出租為主，缺少規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的住房租賃企業(yè)，較普遍存在租賃市場(chǎng)主體行為和租賃經(jīng)紀(jì)行為不規(guī)范、租賃關(guān)系不穩(wěn)定等問(wèn)題。2017年黨的十九大報(bào)告、2022年黨的二十大報(bào)告均指出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。鑒于過(guò)去“重購(gòu)輕租”，“租購(gòu)并舉”主要是補(bǔ)“租”這個(gè)短板。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部抓緊開(kāi)展《住房租賃條例》起草工作，司法部多次征求意見(jiàn)、反復(fù)修改完善。近日，國(guó)務(wù)院公布了《住房租賃條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2025年9月15日起施行。

《條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了住房租賃法規(guī)制度，對(duì)規(guī)范住房租賃活動(dòng)、維護(hù)住房租賃活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)加快建立租購(gòu)并舉的住房制度等都具有重要意義。發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)有許多好處：一是推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。新建商品住房中一些長(zhǎng)期持有的用于租賃經(jīng)營(yíng)，可持續(xù)不斷獲得較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有利于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。二是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。住房租賃市場(chǎng)因租房需求均是為了自己居住的真實(shí)需求，沒(méi)有“買(mǎi)漲不買(mǎi)跌”甚至“追漲殺跌”等非理性行為，比住房買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)平穩(wěn)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有“減震”作用。三是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。有供新市民長(zhǎng)期穩(wěn)定居住的租賃住房，是新市民融入城市的關(guān)鍵，可加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。四是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。青年人、新市民等群體只有租得放心、住得安心，才能踏踏實(shí)實(shí)工作和生活。五是有效擴(kuò)大內(nèi)需。租住消費(fèi)通常是租房居民最大的連續(xù)性消費(fèi)。隨著住房租賃市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，特別是市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的住房租賃企業(yè)發(fā)展，消費(fèi)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。六是推動(dòng)職住平衡。發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)后，將會(huì)有更多的人愿意在工作單位附近租房，將離工作單位較遠(yuǎn)的自有產(chǎn)權(quán)住房出租，進(jìn)而可緩解交通擁堵等“大城市病”，提高城市宜居性。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房租賃活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)通過(guò)住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展合同備案、租賃住房信息管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等管理與服務(wù)，并與民政、自然資源、教育、市場(chǎng)監(jiān)督管理、金融管理、公安、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)建立信息共享機(jī)制。房產(chǎn)管理部門(mén)貫徹落實(shí)好《條例》，其中關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作是要抓緊建立住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)有了相關(guān)平臺(tái)的，要抓緊完善平臺(tái)的功能等，掌握住房租賃相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、租賃房源、租賃合同等租賃市場(chǎng)基本情況。房產(chǎn)管理部門(mén)只有建立健全了住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，才能為出租人、承租人、住房租賃企業(yè)、住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體提供高效、便捷的服務(wù)，才能與民政、自然資源、教育、市場(chǎng)監(jiān)督管理、金融管理、公安、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)建立信息共享機(jī)制。

通過(guò)住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，除了開(kāi)展合同備案、租賃住房信息管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，還可以開(kāi)展住房租賃企業(yè)、住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)信息報(bào)送及向社會(huì)公開(kāi)，住房租賃企業(yè)報(bào)送其經(jīng)營(yíng)的租賃住房信息及其變化情況，住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員名單備案，定期公布不同區(qū)域、不同類(lèi)型住房的租金水平信息，以及住房租賃企業(yè)、住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)等管理與服務(wù)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、研究員）