前不久，海南環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路建成通車。該項目建成后不僅能促進(jìn)海南熱帶雨林國家公園生態(tài)旅游的發(fā)展，還將促進(jìn)沿線村莊的鄉(xiāng)村振興，助推國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國際旅游消費中心建設(shè)。圖為環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路瓊中段。新華社記者 張麗蕓 攝

福建省武夷山市紀(jì)委監(jiān)委緊盯生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、水環(huán)境治理等工作，制定監(jiān)督指引，精準(zhǔn)發(fā)力、及時糾偏，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域不擔(dān)當(dāng)不作為等問題。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在武夷山國家公園開展涉林領(lǐng)域監(jiān)督，壓緊壓實林業(yè)資源管理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任。 占鑫蕾 攝

國家公園是我國自然保護(hù)地體系中保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)等級最高的一類。建立中國特色國家公園體制，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的生態(tài)文明體制重大改革之一，是建設(shè)美麗中國、推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要標(biāo)志性工程。

2021年10月，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布：中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護(hù)野生動植物種類。

黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。屬地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，因地制宜精準(zhǔn)監(jiān)督，護(hù)航國家公園高質(zhì)量發(fā)展，共繪國家公園和合之美。

靠前監(jiān)督——

保障國家公園一地一域試點探索，逐步走出具有中國特色的建設(shè)之路

“建立中國特色國家公園體制是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署、推動的‘國之大者’。四川省是大熊貓國家公園建設(shè)的核心主體?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委駐省林草局紀(jì)檢監(jiān)察組組長王國民介紹，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組靠前監(jiān)督，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，與林草系統(tǒng)重點崗位干部開展談心談話，督促大熊貓國家公園建設(shè)相關(guān)處室厘清職責(zé)邊界、主動履職盡責(zé)。

生態(tài)保護(hù)第一，是國家公園三大建設(shè)理念之一。截至目前，大熊貓國家公園四川片區(qū)累計完成棲息地修復(fù)33萬余畝，實施生態(tài)廊道建設(shè)2萬余畝，大熊貓野外監(jiān)測年遇見數(shù)上升至185只。

“很多人不知道，曾經(jīng)以礦聞名的石棉縣，其實也是中國大熊貓放歸之鄉(xiāng)?！彼拇ㄊ∈蘅h紀(jì)委監(jiān)委駐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察組組長鄭倫潔自豪地說，石棉縣先后成功放歸大熊貓8只，全球首只易地放歸大熊貓“瀘欣”就是在這里放歸的。

鄭倫潔之所以對大熊貓保護(hù)如此熟悉，是因為她有個特殊身份——“熊貓監(jiān)督崗”工作人員。

自國家公園建設(shè)試點以來，石棉縣紀(jì)委監(jiān)委把推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成監(jiān)督組——“熊貓監(jiān)督崗”，聚焦大熊貓國家公園生態(tài)修復(fù)、改善棲息地質(zhì)量和建設(shè)生態(tài)廊道等重點工作開展監(jiān)督檢查，督促住建、生態(tài)環(huán)境等職能部門履職盡責(zé)。

石棉縣擁有得天獨厚的生態(tài)資源，但也要直面歷史遺留的“生態(tài)疤痕”。在大熊貓國家公園石棉縣管護(hù)總站工作人員何流洋看來，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害生態(tài)綜合整治修復(fù)、水土環(huán)境綜合治理、土地?fù)p毀綜合治理、植被恢復(fù)等工作，需要處理開采后的礦山遺留尾礦，難度并不小。

從“負(fù)傷”的褐色大地到“復(fù)綠”的茫茫青山，石棉縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以有力監(jiān)督為大熊貓國家公園建設(shè)有序鋪開蓄足了底氣。鄭倫潔舉例，此前，兩只放歸大熊貓“淘淘”“華妍”同時被鏡頭捕捉到，出現(xiàn)在距離板廠溝尾礦庫生態(tài)修復(fù)項目30公里左右的山野。這處修復(fù)項目是大熊貓國家公園四川雅安片區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程的重要組成部分之一，精準(zhǔn)監(jiān)督讓廢棄礦山實現(xiàn)了從廢到新。

今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年，也是我國啟動國家公園體制改革10周年。10年來，我國國家公園體制建設(shè)從試點開始探索，逐步走出了具有中國特色的國家公園建設(shè)之路。日前，首次發(fā)布的《中國國家公園發(fā)展報告》顯示：第一批國家公園整合各類自然保護(hù)地120余處，統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面提升國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，實現(xiàn)了野生動植物種群數(shù)量的穩(wěn)步增長。

跟進(jìn)監(jiān)督——

推動國家公園建設(shè)理順管理機(jī)制、壓實管理責(zé)任，用鐵的紀(jì)律守護(hù)綠水青山

不久前，國家林業(yè)和草原局保護(hù)地司副司長孫鴻雁在第三屆國家公園論壇新聞發(fā)布會介紹，國家公園建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由原有自然保護(hù)地的單一要素保護(hù)向山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，既涉及重構(gòu)自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，又涉及自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)補償、社區(qū)民生發(fā)展等制度創(chuàng)新。

點多面廣的實際情況，工作環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜，對國家公園保護(hù)建設(shè)管理提出更高要求，也讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)倍感責(zé)任重大，更要扎實跟進(jìn)做好監(jiān)督工作。

三江源國家公園位于青藏高原腹地，總面積19.07萬平方公里，是我國面積最大的國家公園。青海省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)連續(xù)多年開展護(hù)航生態(tài)文明高地建設(shè)監(jiān)督，聚焦三江源國家公園建設(shè)等重點領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

為理順管理體制，青海省紀(jì)委監(jiān)委派出督查組通過實地調(diào)研、調(diào)閱資料、約談指導(dǎo)等方式，督促三江源國家公園管理局黨委切實優(yōu)化體制機(jī)制，整合園區(qū)4縣生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)成立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，整合各部門自然資源執(zhí)法職責(zé)成立資源環(huán)境執(zhí)法局，并推動完善相關(guān)制度規(guī)范，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域統(tǒng)一、高效執(zhí)法。

“三江源國家公園建立以來，生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、項目實施、資金運行等方面的監(jiān)督工作可謂點多、面廣、線長，呈現(xiàn)‘小遠(yuǎn)散’的特點?！鼻嗪Ｊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，“我們研究制定紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，為推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與生態(tài)監(jiān)管信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享打下了堅實基礎(chǔ)?！?/p>

隨著確權(quán)登記完成，三江源國家公園也有了“產(chǎn)權(quán)證”。與2015年試點前相比，“千湖美景”再現(xiàn)，藏羚羊、藏原羚、藏野驢等野生動物數(shù)量大幅增長，草地植被蓋度提高8.6%。

八月底的武夷山，滿目蒼翠，碧水如綢，宛若一幅靈動的青綠山水畫卷。

作為武夷山國家公園所在地的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，福建省武夷山市紀(jì)委監(jiān)委圍繞“固藍(lán)”“擴(kuò)綠”“涵水”目標(biāo)，運用“紀(jì)巡審”“室組地”等協(xié)調(diào)聯(lián)動方式，開展環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶生態(tài)保護(hù)監(jiān)督、閩江上游水生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督等一系列政治監(jiān)督，用鐵的紀(jì)律護(hù)衛(wèi)綠水青山。

武夷山林業(yè)資源豐富，在南平市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，武夷山市紀(jì)委監(jiān)委成立工作組，梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的5個大類14個小項開展監(jiān)督，確保監(jiān)督方向不偏、角度不移。

好山好水出好茶，一芽一葉吐芳華。眼下，雖不是采茶季，但不少茶農(nóng)仍忙得火熱。武夷山市紀(jì)委監(jiān)委聚焦茶旅融合發(fā)展保障政策落實、政務(wù)服務(wù)等重點，圍繞茶旅項目審批、涉茶產(chǎn)業(yè)注冊登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入茶園、茶企以及相關(guān)行業(yè)部門，打出“調(diào)研式監(jiān)督+精準(zhǔn)化服務(wù)”組合拳。

“以前單純賣茶葉，收入單一。現(xiàn)在通過茶旅融合，讓游客親身參與茶葉生產(chǎn)，不僅提高了茶葉的附加值，還增加了旅游收入?！蔽湟膸r茶核心產(chǎn)區(qū)的茶農(nóng)陳國棟將茶山開放為采茶體驗基地，還聯(lián)合旅行社推出了制茶課程，為游客傳授制茶技藝，收入翻了好幾番。

全程監(jiān)督——

保障全世界最大的國家公園體系建設(shè)，推動從破冰突圍到全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變

作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)桿樣板和重要成果，中國國家公園建設(shè)實現(xiàn)從試點探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)的歷史性轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦國家公園建設(shè)這一“國之大者”，從保護(hù)生物多樣性到保護(hù)生態(tài)安全屏障，全程監(jiān)督護(hù)航國家公園體制建設(shè)走出不平凡之路。

第一批設(shè)立的5個國家公園都是我國重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，分布著大熊貓、藏羚羊、東北虎、東北豹、黃腹角雉等多種瀕危野生動物，它們不僅是國家公園的重要保護(hù)對象，也是國家公園生態(tài)環(huán)境的重要指示物種。

吉林省琿春市被稱為“東北虎之鄉(xiāng)”。7月底，夜幕下的琿春山林，一只成年東北虎帶著幼崽巡山，觸發(fā)了紅外相機(jī)。監(jiān)測人員清點數(shù)量后發(fā)現(xiàn)，這是極為罕見的“一母帶四崽”的五口之家。

向著密林深處進(jìn)發(fā)，琿春市林業(yè)局動保巡護(hù)隊隊長李冬偉和巡護(hù)隊員們幾乎每天都要步行八公里以上，攀爬、涉水是常態(tài)。“一年四季，我們都要上山巡護(hù)，記錄野生動物足跡、維護(hù)設(shè)備、救助野生動物?！苯┠?，李冬偉也感受到兩個變化：一是東北虎豹國家公園虎豹數(shù)量增長明顯，分布范圍逐漸擴(kuò)大；二是巡護(hù)遇到東北虎豹等珍稀野生動物的頻率也在增加。

“國家公園本來就是人與自然和諧共生的經(jīng)典示范區(qū)?！爆q春市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組組長雷海濤說，“雖然現(xiàn)在也有野生動物給村民造成財產(chǎn)損失的情況，但我們發(fā)揮派駐監(jiān)督優(yōu)勢，督促林業(yè)等部門從‘管住人、關(guān)注虎’兩方面發(fā)揮作用，落實野生動物損害補償，讓村民減少損失。”

與此同時，琿春市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委結(jié)合實際，推動組織村民志愿者成立巡山隊，對受傷的野生動物進(jìn)行及時救助，切實增強(qiáng)群眾保護(hù)野生動物意識。

東北虎豹國家公園橫跨吉林、黑龍江兩省。為確保生態(tài)保護(hù)范圍“寸土不讓”，黑龍江省東寧市紀(jì)委監(jiān)委督促有關(guān)部門深入朝陽溝林場等區(qū)域，對界碑的穩(wěn)固性、標(biāo)識清晰度進(jìn)行逐一“體檢”。針對東寧片區(qū)監(jiān)測到的野生動物數(shù)量逐年增多的良好態(tài)勢，推動相關(guān)單位加強(qiáng)核心區(qū)植被恢復(fù)，明確管護(hù)中心、保護(hù)站等部門具體職責(zé)，配套建立周調(diào)度、月通報機(jī)制，嚴(yán)格落實各項生態(tài)保護(hù)舉措。

我國人口眾多，國家公園范圍內(nèi)及周邊區(qū)域分布著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何實現(xiàn)生態(tài)效益與民生福祉協(xié)同提升，是所有國家公園建設(shè)面臨的共同課題。

海南省五指山市森林覆蓋率接近90%，其中海南熱帶雨林國家公園占市域面積接近63%。五指山市紀(jì)委監(jiān)委做精做細(xì)日常監(jiān)督，緊盯生態(tài)保護(hù)補償制度、河湖長制、林長制等責(zé)任制度落實情況，圍繞管控區(qū)生態(tài)恢復(fù)、飲用水源保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域開展全程監(jiān)督檢查。同時，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，護(hù)航五指山依托生態(tài)資源稟賦和黎苗特色文化優(yōu)勢，做好黎苗文化、熱帶雨林、茶旅融合三篇文章。

早在2022年11月，《國家公園空間布局方案》明確了國家公園建設(shè)的時間表、路線圖，遴選出49個國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個國家公園）。“根據(jù)國家公園創(chuàng)建與設(shè)立程序，目前有一些國家公園候選區(qū)基本完成了創(chuàng)建任務(wù)，處于待設(shè)立狀態(tài)；有一些國家公園候選區(qū)批準(zhǔn)進(jìn)入創(chuàng)建階段，正在推進(jìn)各項創(chuàng)建工作；還有一些國家公園候選區(qū)提出了創(chuàng)建申請?！眹伊謽I(yè)和草原局中國科學(xué)院國家公園研究院院長歐陽志云說，下一步，要在進(jìn)一步完善國家公園體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快國家公園創(chuàng)建設(shè)立步伐，確保到2035年基本建成全世界最大的國家公園體系。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 李靈娜）