□ 說法典

□ 呂忠梅

水是生命之源、健康之本。飲用水安全是人類的基本需求和基本權利。由于具有隱蔽性、累積性和長期性、食物鏈放大性和危害延遲性，水污染常被稱為“看不見的危機”。

保障飲水安全，直接關系廣大人民群眾的生命安全和身體健康，是重要的民生問題。我國1996年修改水污染防治法時，就確立了對生活飲用水水源予以特殊保護的制度，生態(tài)環(huán)境法典水污染防治分編草案以此為基礎，進一步從法典化的高度系統(tǒng)整合相關制度，形成了更加嚴密的飲用水水源保護制度體系。

要保障每個人的“水杯子”安全，必須采取綜合性措施保護好飲用水水源這個“水袋子”。水污染防治分編草案共4章68條，其中專設“飲用水水源和其他特殊水體保護”一章，積極回應人民群眾關心的首要水問題，通過對水源地的特殊保護和對供水過程的嚴格監(jiān)管，努力保障城鄉(xiāng)居民的飲水安全。

全方位守護“水袋子”

生態(tài)環(huán)境法典草案從總則編到各分編，都有相關內(nèi)容涉及飲用水水源保護。有關飲用水水源保護的內(nèi)容在總則編、污染防治編、生態(tài)保護編中相對集中，也較為系統(tǒng)。

其中，總則編規(guī)定的基本原則、監(jiān)管體制、基本制度，都適用于飲用水水源保護。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理的各項制度也都是源頭控制、有效保護飲用水水源的重要制度。

生態(tài)保護編中有關水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)保護的相關內(nèi)容，既有源頭管控，也有過程控制，是飲用水水源保護制度體系的重要內(nèi)容。因此，生態(tài)保護編設有水生態(tài)、水資源保護專節(jié)，與污染防治編的相關制度互相銜接，共同保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

污染防治編尤其是水污染防治分編，集中從污染防治角度對飲用水水源保護作出規(guī)定。污染防治編中的一般監(jiān)督管理制度適用于所有水體，也適用于飲用水水源保護區(qū)及其上游地區(qū)。有關船舶污染控制、農(nóng)業(yè)面源污染防治、地下水保護等方面的規(guī)定，對可能間接影響飲用水水源的潛在污染來源或水源類型進行控制，實行流域統(tǒng)一規(guī)劃和嚴格管控，系統(tǒng)性減少上游來水的污染風險，讓城鄉(xiāng)居民喝上放心水。

以飲用水水源保護區(qū)為核心

水污染防治分編草案第九章“飲用水水源和其他特殊水體保護”共13個條款，其中11個條款規(guī)定了飲用水水源安全保障制度，圍繞設立“飲用水水源保護區(qū)”這個核心制度，有針對性地保護“水袋子”安全。

飲用水水源保護區(qū)是指為防止飲用水水源地污染、保證水源水質(zhì)而劃定，并要求加以特殊保護的一定范圍的水域和陸域，應在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可在保護區(qū)外劃分準保護區(qū)，不同級別的保護區(qū)對應不同的水質(zhì)標準和防護要求。

一級保護區(qū)是以取水口為中心，確保取水口水質(zhì)安全而劃定的需加以嚴格限制的核心區(qū)域。二級保護區(qū)是在一級保護區(qū)之外，為防止污染源對飲用水水源水質(zhì)的直接影響，保證飲用水水源一級保護區(qū)水質(zhì)而劃定的需要加以嚴格控制的重點區(qū)域。準保護區(qū)是根據(jù)需要，在飲用水水源二級保護區(qū)外，為涵養(yǎng)水源、控制污染源對飲用水水源水質(zhì)的影響，保證飲用水水源二級保護區(qū)的水質(zhì)而劃定的需實施水污染物總量控制和生態(tài)保護的區(qū)域。

飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關市、縣人民政府提出方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。國務院和省級政府可以根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，調(diào)整飲用水水源保護區(qū)的范圍。

對飲用水水源保護系統(tǒng)升級

水污染防治分編是在現(xiàn)行水污染防治法的基礎上進行的編訂纂修，實現(xiàn)了對飲用水水源保護的系統(tǒng)升級。

一方面，保護區(qū)制度更加科學合理，覆蓋范圍更加廣泛。規(guī)定單一水源供水城市應當建設應急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。應當合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水等，確保飲用水水源保護無“盲區(qū)”“死角”，實現(xiàn)飲用水水源保護的全覆蓋。另一方面，明確風險防控措施，信息公開更加及時全面。規(guī)定縣級以上地方人民政府對飲用水水源保護進行風險調(diào)查評估并采取相應的風險防范措施；組織有關部門監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況；組織有關部門至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。此外，還細化飲用水水源污染應急要求，銜接污染事故應急的一般性規(guī)定。

這些專門性措施的系統(tǒng)性適用，必將更加全面、有效地保障“水袋子”安全，讓每個人都端上安全的“水杯子”，喝上放心水。

（作者系十四屆全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員、中國法學會副會長。本報記者朱寧寧整理）