法治日報全媒體記者 張昊

8月14日，最高人民法院等12家中央和國家機關(guān)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），旨在全面實施長江保護法規(guī)定，進一步加強執(zhí)法司法政策協(xié)同和工作協(xié)同，凝聚長江大保護最大法治合力。

長江保護法實施以來，長江流域各地各級法院之間、執(zhí)法司法機關(guān)之間，建立起不同形式的協(xié)作銜接機制。長江流域各級法院生態(tài)環(huán)境資源審判及推進長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作情況怎樣？在生態(tài)環(huán)境修復(fù)、專業(yè)性事實查明等方面，《意見》對開展協(xié)作提出了更高要求，人民法院如何落實？《法治日報》記者就此采訪了最高法環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人。

形成專業(yè)化審判組織體系

“長江保護法實施4年來，長江流域各級法院依法審結(jié)生態(tài)環(huán)境資源一審刑事、民事、行政等案件40余萬件?！痹撠?fù)責(zé)人說，人民法院堅持依法履職，審理綠孔雀保護預(yù)防性民事公益訴訟案、三清山巨蟒峰生態(tài)破壞民事公益訴訟案等一批標(biāo)志性案件，有力促推生態(tài)環(huán)境法治進程。

該負(fù)責(zé)人介紹了各級法院全面貫徹落實長江保護法，以有力長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護服務(wù)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展情況——

堅持生態(tài)優(yōu)先，長江流域法院設(shè)立綜合性生態(tài)環(huán)境司法保護（修復(fù)）基地717個，融合發(fā)揮審判、修復(fù)、教育、治理等功能，扎實推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。堅持綠色發(fā)展，服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，保護傳承弘揚長江文化，有力促進長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

長江流域法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源專業(yè)審判機構(gòu)、組織982個，在重慶、南京、昆明、鄭州、成都、合肥專設(shè)6個環(huán)境資源法庭，形成覆蓋全流域、系統(tǒng)完整的專業(yè)化審判組織體系，環(huán)境資源審判能力水平不斷提高。

在法院之間及與相關(guān)職能部門之間建立多層次、多領(lǐng)域協(xié)同保護機制829個，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化流域普法宣傳，積極促進長江流域系統(tǒng)治理、整體治理、綜合治理。

此外，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫收錄包括長江保護在內(nèi)的中國環(huán)境司法案例4批45件和司法報告8部，中國生態(tài)環(huán)境司法國際影響力持續(xù)提升。

豐富預(yù)防性司法保護措施

記者注意到，配合《意見》發(fā)布，最高法同時發(fā)布了4件長江流域執(zhí)法司法工作協(xié)同典型案例。典型案例中，重慶法院與當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)進行協(xié)作，建設(shè)魚類收容救護中心及時救助長江鱘等珍稀魚類，采用搭建人工魚巢等方式修復(fù)生態(tài)，促進珍稀特有魚類增殖、發(fā)展和保護，共同維護長江流域生物多樣性。云南法院與檢察機關(guān)、行政機關(guān)等單位共同確定生態(tài)修復(fù)方案，組織社會公眾參與增殖放流生態(tài)修復(fù)活動。

長江保護法實施以來，人民法院在推進長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面工作情況如何？該負(fù)責(zé)人從5個方面介紹了人民法院推進長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)有關(guān)情況——

豐富預(yù)防性司法保護措施，充分發(fā)揮預(yù)防性環(huán)境公益訴訟、禁止令、先予執(zhí)行等制度功能，避免生態(tài)損害的發(fā)生或擴大。

把恢復(fù)性司法落到實處，積極用好補植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍厣e措，探索適用技改抵扣、碳匯認(rèn)購等適應(yīng)“雙碳”工作要求的司法舉措，為長江生態(tài)環(huán)境資源保護提供更多更優(yōu)修復(fù)選項。

最高法指導(dǎo)各級人民法院按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》等規(guī)定，規(guī)范修復(fù)資金管理使用，配合財政及相關(guān)部門管好用好生態(tài)環(huán)境損害案件修復(fù)資金。

長江流域各級法院聯(lián)合相關(guān)部門，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地建設(shè)。在三江源、珍稀特有魚類保護區(qū)等重點區(qū)域設(shè)立綜合性生態(tài)環(huán)境司法保護（修復(fù)）基地717個，綜合發(fā)揮審判、修復(fù)、教育、治理等功能，做實長江保護治理“后半篇文章”。

長江流域法院之間、法院與行政執(zhí)法機關(guān)之間建立協(xié)同保護機制829個，探索跨區(qū)域跨部門修復(fù)協(xié)作，并在修復(fù)監(jiān)督執(zhí)行等方面開展務(wù)實合作。

人民法院如何落實《意見》對生態(tài)環(huán)境修復(fù)協(xié)作提出的工作要求？該負(fù)責(zé)人說，《意見》要求加強跨部門協(xié)作，科學(xué)確定、合理實施修復(fù)方案，依法開展修復(fù)工作的監(jiān)督落實、效果評估，促使受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

“生態(tài)環(huán)境跨域修復(fù)的一個重要問題是生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金的跨域使用問題?！痹撠?fù)責(zé)人說，《意見》總結(jié)長江流域法院跨域移交生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金、委托異地法院執(zhí)行實施修復(fù)等有益經(jīng)驗，明確對于在受損地組織實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)更為適宜的跨行政區(qū)劃案件，依照相關(guān)規(guī)定將執(zhí)行到位的修復(fù)費用跨行政區(qū)劃移交受損地用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，由受損地執(zhí)法司法機關(guān)實施或協(xié)助實施。另外，對于涉漁業(yè)等無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的，可以由受損地相關(guān)部門、機構(gòu)組織開展替代修復(fù)。

“人民法院將繼續(xù)秉持恢復(fù)性司法理念，不斷豐富修復(fù)舉措，著力加強與相關(guān)執(zhí)法司法機關(guān)的協(xié)同銜接，共同推動長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)取得實效?！痹撠?fù)責(zé)人說。

破解專門性事實查明難題

環(huán)境資源審判專業(yè)性較強，目前在專業(yè)性事實查明方面還存在哪些難題？人民法院主要采取了哪些解決措施？該負(fù)責(zé)人說，作為環(huán)境資源審判的重要技術(shù)保障，環(huán)境損害評估鑒定目前尚存在周期長、費用高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，在一定程度上影響和制約了案件審理。對此，最高法高度重視，與司法部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門密切溝通協(xié)作，共同破解專門性事實查明的難題。

“人民法院持續(xù)健全審判專業(yè)性輔助體系?！痹撠?fù)責(zé)人說，人民法院不斷豐富專門性事實查明方法，按照法律規(guī)定的條件和程序，加強具有專門知識的人民陪審員制度建設(shè)，發(fā)揮專家輔助人制度作用，探索引入生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查專家，促進破解環(huán)境司法鑒定供給不足的問題。

該負(fù)責(zé)人說，人民法院不斷推動完善環(huán)境損害鑒定評估機制。截至2024年底，各地司法行政機關(guān)登記準(zhǔn)入300余家環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)，生態(tài)環(huán)境部向社會推薦了三批共42家環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)，最高法出臺環(huán)境污染犯罪、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)人痉ń忉屆鞔_規(guī)定上述機構(gòu)所做鑒定意見的證據(jù)效力，環(huán)境司法的專業(yè)支持力度不斷加大。

對于人民法院將如何貫徹落實《意見》關(guān)于“專業(yè)技術(shù)保障”的要求，該負(fù)責(zé)人說，最高法將積極配合司法部、生態(tài)環(huán)境部等部門加強生態(tài)環(huán)境評估鑒定機構(gòu)和專家隊伍建設(shè)，完善評估鑒定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強對生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定的支持。與此同時，健全環(huán)境資源專業(yè)技術(shù)人才共享機制。加強執(zhí)法司法工作協(xié)同和法院內(nèi)部跨區(qū)域協(xié)作，共享專家?guī)斓拳h(huán)境資源專業(yè)技術(shù)人才，就調(diào)查取證、因果關(guān)系、損害評估、修復(fù)措施及方案等專門性事實問題，加大專業(yè)咨詢和技術(shù)支持力度。對損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，通過委托專家評估并綜合案件情況作出認(rèn)定，進一步提升審判質(zhì)效。