□ 本報記者 徐偉倫 萬靜

9月14日，為期5天的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會在首鋼園落下帷幕。本屆服貿(mào)會上，一批聚焦城市治理、營商環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的創(chuàng)新成果集中發(fā)布——從破解“案多人少”的行政復(fù)議垂直大模型，到助力“債權(quán)實現(xiàn)與企業(yè)重生”的協(xié)同機制，再到對標國際的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方案，這些成果以科技創(chuàng)新為筆、以機制協(xié)同為墨，在破解國內(nèi)治理共性難題的同時，也為全球服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟治理貢獻了中國智慧和實踐樣本。

以“智”促“治”效率翻倍

一座2000多萬人口的超大城市如何實現(xiàn)精細化治理？首次亮相服貿(mào)會的“北京方案”展區(qū)給出了答案。從數(shù)字底座到場景應(yīng)用，涵蓋政務(wù)、教育、醫(yī)療、司法、交通等多個領(lǐng)域，這個2000多平方米的展區(qū)全方位展示了數(shù)字技術(shù)賦能北京城市發(fā)展的方案。“這些方案不是針對北京的定制款，而是經(jīng)過北京驗證、能夠破解共性問題的通用治理方案?！北本┦薪?jīng)濟和信息化局信息化與軟件服務(wù)業(yè)處處長趙祥偉說，希望通過展示讓北京的數(shù)字服務(wù)能力服務(wù)中國、輻射全球。

展區(qū)內(nèi)，全國首個行政復(fù)議垂直大模型法律服務(wù)產(chǎn)品成為中外嘉賓關(guān)注的焦點?！半S著行政復(fù)議體制改革的持續(xù)深化，行政復(fù)議作為化解行政爭議的主渠道，正面臨案件數(shù)量激增與辦理質(zhì)效提升的雙重挑戰(zhàn)。”北京市司法局副局長馬福威介紹，2024年北京市各級行政復(fù)議機關(guān)收到的申請達8.47萬件，比前一年增長了340%，創(chuàng)歷史新高，“案多人少”問題日益凸顯。

為了破解這個難題，北京市司法局在多個部門支持下，依托公共數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地建成北京市行政復(fù)議垂直大模型，涵蓋立案、辦案、結(jié)案三大模塊，立案環(huán)節(jié)可實現(xiàn)要素自動提取與規(guī)則審查，辦案環(huán)節(jié)提供爭議焦點識別與審理思路生成，結(jié)案環(huán)節(jié)支持文書自動生成與電子歸檔，模型輸出準確率超95%，輔助環(huán)節(jié)效率提升一倍以上，實現(xiàn)了“人機協(xié)同”的新型辦案模式。

《法治日報》記者了解到，針對政務(wù)系統(tǒng)普遍存在的算力有限、對接復(fù)雜等問題，該模型采用輕量化設(shè)計，可無縫對接現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺，基層單位可快速上線應(yīng)用，構(gòu)建起“技術(shù)創(chuàng)新+流程優(yōu)化+協(xié)同治理”的三維標桿體系。

在展區(qū)另一側(cè)，城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺中的“虛擬執(zhí)法人員”依托非現(xiàn)場監(jiān)控自動識別遺撒行為，同步生成包含精準識別“黑車”的車牌信息、違法地點、音視頻素材的完整電子證據(jù)鏈，并通過大數(shù)據(jù)平臺派發(fā)至執(zhí)法人員手機端，形成“發(fā)現(xiàn)—派單—處置”數(shù)字化執(zhí)法閉環(huán)，為法治化破解渣土車遺撒治理難題提供了“智慧路徑”。

協(xié)同治理優(yōu)化法治化營商環(huán)境

科技賦能的同時，機制創(chuàng)新也日益成為提升治理效能的有力抓手。聚焦金融領(lǐng)域治理，北京市委金融辦在服貿(mào)會相關(guān)活動中，首次面向社會發(fā)布“北京服務(wù)”品牌的優(yōu)秀案例，其中北京金融法院與北京市工商業(yè)聯(lián)合會共同打造的“優(yōu)化營商環(huán)境工作室”機制，成為協(xié)同治理的典型樣本。

“2022年7月，北京金融法院與北京市工商聯(lián)聚焦民營企業(yè)發(fā)展痛點，共同設(shè)立‘優(yōu)化營商環(huán)境工作室’，引入人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域行業(yè)專家擔(dān)任調(diào)解員，探索出‘活封活扣+企業(yè)自救+精準評估+投融資他救’的特色路徑?！北本┙鹑诜ㄔ焊痹洪L薛峰說，2024年4月，雙方推動工作室機制升級至2.0版，通過擴容專家?guī)?、?lián)合揭牌“民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護中心”，將協(xié)同范圍從執(zhí)行環(huán)節(jié)延伸至立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)全流程，將其打造為金融法治協(xié)同治理平臺。

當(dāng)新能源企業(yè)面臨債務(wù)危機時，工作室的行業(yè)專家通過對企業(yè)經(jīng)營能力評測和市場前景解讀，最終促成還款展期與額度下調(diào)，實現(xiàn)債權(quán)安全與企業(yè)存續(xù)平衡；針對科技小微企業(yè)創(chuàng)設(shè)“梯度解封”模式，企業(yè)每償還一期款項，便有一個賬戶解除凍結(jié)，在提升企業(yè)還款動力的同時，增強債權(quán)人信心……就這樣，在司法與市場的良性互動中，法院搭建平臺、工商聯(lián)鏈接企業(yè)資源、工作室聚焦信用修復(fù)，促推“債權(quán)實現(xiàn)”與“企業(yè)重生”雙贏，調(diào)解、保全、引資等工具的“剛?cè)嵯酀保屆科鸢讣寄堋耙虬甘┎摺保⑼ㄟ^在個案中總結(jié)完善相關(guān)治理規(guī)則的形式，實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟和防控系統(tǒng)風(fēng)險的有機統(tǒng)一。

在北京市石景山區(qū)人民法院設(shè)立的服貿(mào)會司法服務(wù)展臺，法官與工商聯(lián)、商會及企業(yè)代表圍坐交流，圍繞企業(yè)典型涉訴問題、風(fēng)險樣態(tài)展開討論，共同完善多元解紛協(xié)同機制，切實幫助企業(yè)預(yù)防和化解法律風(fēng)險。

發(fā)布系列成果貢獻中國智慧

在服貿(mào)會主題論壇上，商務(wù)部發(fā)布《支持北京市率先試行世貿(mào)組織〈電子商務(wù)協(xié)定〉工作方案》，涵蓋貿(mào)易數(shù)字化、數(shù)據(jù)治理等多方面，將通過健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、加強個人信息保護、推動數(shù)據(jù)開放共享等多項措施，系統(tǒng)化對標高水平數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，推動數(shù)字貿(mào)易治理現(xiàn)代化進程，為完善全球數(shù)字經(jīng)濟治理貢獻中國智慧和中國方案。

在服貿(mào)會分會場系列活動中，包括《2025年海淀區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進企業(yè)“降本增效”工作方案》在內(nèi)的多項國際化惠企政策密集推出，聚焦技術(shù)攻關(guān)、金融治理、國際合作等重點領(lǐng)域，全方位構(gòu)建起支持企業(yè)全球化發(fā)展與青年創(chuàng)業(yè)的支撐體系。

首次以服貿(mào)會主賓省身份亮相的安徽省，在推介會上交出多份亮眼成績單：出臺《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確優(yōu)化營商環(huán)境的正負面清單，為民營企業(yè)搭建政企“直通車”；依托“皖事通”“皖企通”平臺，實現(xiàn)99.3%依申請事項線上辦理、213項服務(wù)全國“跨省通辦”；《中國法治發(fā)展報告（2025）》顯示，在2024年度中國政府透明度指數(shù)排名中，安徽省政府躋身全國第7位，在優(yōu)化營商環(huán)境指標方面，安徽省政府位列全國第3位……

中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會秘書長仲澤宇說，服貿(mào)會作為全球首個專注于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國家級展會，為中國在多邊服務(wù)貿(mào)易治理體系中積極發(fā)聲提供了契機，也為中國參與全球數(shù)字治理實踐積累了經(jīng)驗。

“開放是世界繁榮發(fā)展的必由之路。”商務(wù)部副部長盛秋平在服貿(mào)會上表示，我國將堅持共商、共建、共享的全球治理觀，深化與世界市場的融合聯(lián)通，為全球經(jīng)濟繁榮發(fā)展注入更大動力。

吸引近2000家企業(yè)線下參展、近5600家企業(yè)線上參展，達成建筑、信息技術(shù)、金融等領(lǐng)域超900項成果……暮色中的首鋼園晚風(fēng)輕拂，服貿(mào)會落下帷幕，展會上涌現(xiàn)出的一件件科創(chuàng)力作、一道道智慧火花、一項項政策成果、一批批合作項目，正逐步轉(zhuǎn)化為推動全球經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能，持續(xù)惠及億萬民眾的美好生活。

本報北京9月14日訊