施小雪

近日，公安部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于依法打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出要向保護(hù)科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)文化繁榮、守護(hù)民生安全精準(zhǔn)發(fā)力；完善打擊模式，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪實(shí)施精準(zhǔn)打擊、深度打擊、規(guī)模打擊、聯(lián)動(dòng)打擊，提升全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊質(zhì)效。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新的制度基石，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，承擔(dān)著依法打擊違法犯罪、維護(hù)人民群眾和市場(chǎng)主體合法權(quán)益、助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展等職能。近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)持續(xù)深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)，在賦能創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)文化繁榮、保障民生安全等方面發(fā)揮了重要作用。

打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪是保護(hù)創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展、保障民生的重要工作。當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪日益呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。一是犯罪行為向新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)拓展，芯片制造、信息技術(shù)、新能源等前沿技術(shù)領(lǐng)域成犯罪高發(fā)地。二是犯罪類型集中，民生領(lǐng)域的制假售假犯罪仍為主流，同時(shí)犯罪行為向線上遷移明顯。三是犯罪組織化、鏈條化程度加深，如公安部近期公開(kāi)的5起典型案例均涉及多人作案，其中商業(yè)秘密犯罪還涉及境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多地協(xié)作。

這些犯罪新趨勢(shì)反映了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的復(fù)雜形勢(shì)，同時(shí)也對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案能力、跨域協(xié)作水平提出了更高要求?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，為公安機(jī)關(guān)更好應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪新趨勢(shì)，以法治手段護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)性的行動(dòng)指南，具有顯著的實(shí)踐價(jià)值和指導(dǎo)意義。

首先，《意見(jiàn)》明確提出向保護(hù)科技創(chuàng)新精準(zhǔn)發(fā)力，深入開(kāi)展防范打擊商業(yè)秘密犯罪“安芯”專項(xiàng)工作，為公安機(jī)關(guān)聚焦打擊創(chuàng)新領(lǐng)域犯罪提供了清晰路徑。商業(yè)秘密是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成，也是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但此類案件存在著鑒定難、損失認(rèn)定難、犯罪手段智能化、犯罪行為跨區(qū)域跨國(guó)境等難點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》為公安機(jī)關(guān)精準(zhǔn)打擊商業(yè)秘密犯罪作出了明確指引，這意味著公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化專業(yè)支撐，會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善鑒定檢驗(yàn)工作制度，建立跨部門(mén)專家共享制度，深化國(guó)際執(zhí)法合作，帶動(dòng)提升偵查辦案水平，為企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)筑牢法治屏障。

其次，《意見(jiàn)》堅(jiān)守民生安全底線，著力提升群眾“幸福指數(shù)”。民生領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪直接關(guān)乎群眾生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的重點(diǎn)。近年來(lái)，從查處假冒嬰幼兒配方奶粉到打擊制售假劣藥品等，公安機(jī)關(guān)始終以“零容忍”的態(tài)度打擊犯罪、回應(yīng)民生關(guān)切。此次《意見(jiàn)》明確提出要依法嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域多發(fā)性犯罪，消防器材、建筑材料、電氣設(shè)備等領(lǐng)域危害生產(chǎn)生活安全的假冒偽劣犯罪，涉種子、化肥等套牌侵權(quán)犯罪，以及制售假煙犯罪，通過(guò)聚焦這些“關(guān)鍵小事”，深入打擊民生領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪和假冒偽劣行為，以常態(tài)化執(zhí)法形成長(zhǎng)效威懾，將更好守護(hù)人民群眾美好生活。

最后，《意見(jiàn)》強(qiáng)化了協(xié)同治理及預(yù)防犯罪理念，強(qiáng)調(diào)打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪需多方協(xié)同，要推行主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，強(qiáng)化法治服務(wù)的精準(zhǔn)供給。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪打擊難度的加大，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)難以實(shí)現(xiàn)最佳打擊效能，與此同時(shí)，從源頭防控風(fēng)險(xiǎn)往往比事后打擊成本更低、效果更好。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要形成精準(zhǔn)、深度、規(guī)模、聯(lián)動(dòng)的打擊體系，外部要建立起部門(mén)協(xié)作、國(guó)際合作的協(xié)同機(jī)制。要將犯罪預(yù)防理念深度融入工作體系，構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過(guò)集中開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)市場(chǎng)主體強(qiáng)化自我保護(hù)。此外，要將企業(yè)群眾的關(guān)心關(guān)注轉(zhuǎn)化為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)工作的源頭活水。這種“打擊+預(yù)防+服務(wù)”的多元治理模式，既能提升打擊質(zhì)效，又能降低社會(huì)治理成本。

總之，《意見(jiàn)》對(duì)公安機(jī)關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了詳細(xì)部署。期待公安機(jī)關(guān)積極推動(dòng)《意見(jiàn)》落地落實(shí)，通過(guò)更精準(zhǔn)的執(zhí)法、更嚴(yán)密的防控、更高效的協(xié)作，不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

（作者系中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授）