□ 平安特稿

□ 本報記者 董凡超

地處中國大陸最南端的廣東湛江，大片紅樹林分布在總長2023.6公里的海岸線上。廣東省公安廳森林公安局湛江紅樹林派出所民警楊健宏每天都和同事在紅樹林保護區(qū)里巡林，排查是否有新建養(yǎng)殖塘、采砂、填埋垃圾等破壞行為。

除了專職保護紅樹林的派出所，湛江市中級人民法院在紅樹林保護區(qū)設立10個紅樹林司法保護工作站，加強與公安、檢察機關在涉紅樹林刑事案件移送、受理、立案等方面的銜接，及時打擊破壞紅樹林違法犯罪行為；湛江市人民檢察院啟動紅樹林保護公益訴訟專項監(jiān)督活動，對破壞和侵占紅樹林、污染紅樹林周邊水域等行為開展監(jiān)督。

紅樹林，名紅卻綠，素有“海洋綠肺”“海岸衛(wèi)士”之稱，在凈化海水、防風消浪、維持生物多樣性、固碳儲碳等方面發(fā)揮著極為重要的作用。

各地政法機關圍繞紅樹林保護修復工作部署，積極發(fā)揮職能作用，聯(lián)合各方專業(yè)力量，凝聚紅樹林保護“最大公約數(shù)”。

聚焦保護重點

出臺濕地保護法及配套制度，實施全國濕地保護規(guī)劃和紅樹林保護修復專項行動計劃，在深圳成立國際紅樹林中心，不斷完善紅樹林保護修復標準體系……黨的十八大以來，我國持續(xù)完善紅樹林保護法律制度，從頂層設計上強化紅樹林保護。

為了嚴格管控和修復，濕地保護法專設了紅樹林保護條款，《全國濕地保護規(guī)劃（2022—2030年）》將紅樹林濕地納入保護修復重點支持范圍。與此同時，我國推動制定多項國家和行業(yè)標準，全面推進紅樹林保護修復。

廣東、廣西、海南等地司法行政機關牽頭起草地方性紅樹林資源保護條例，緊扣本地實際，聚焦保護重點，細化禁止行為清單，并在上位法基礎上補充設定相關責任，依法懲處破壞紅樹林濕地的行為，全力推進紅樹林科學研究、保護利用等方面工作。

法治的力量，正在重塑綠色的海岸線。目前，我國絕大部分紅樹林已被納入生態(tài)保護紅線和自然保護地管理，建設項目占用和違法破壞紅樹林的情況明顯減少。

一番不懈努力下，如今紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性得到明顯提升，生物多樣性保護水平不斷提高。我國在紅樹林保護領域的成就也不斷得到國際認可，國際紅樹林中心自去年在深圳成立以來，意向成員國目前已達19個。

緊扣地域特色

“我對自己破壞紅樹林生態(tài)環(huán)境的行為深感后悔，我們已種植修復了紅樹林，希望彌補自己的過錯?！鼻安痪?，湛江市麻章區(qū)人民法院紅樹林生態(tài)巡回法庭公開審理一起涉及破壞紅樹林的刑事附帶民事公益訴訟案，被告人在庭審最后陳述階段表達了悔意。

把庭審現(xiàn)場“搬”進紅樹林，是麻章法院紅樹林生態(tài)巡回法庭的日常。該法庭位于麻章區(qū)金牛島紅樹林的不遠處，負責集中審理涉紅樹林在內的環(huán)境資源糾紛案件。每當有案件在這里開庭，法庭調查、舉證質證、法庭辯論等環(huán)節(jié)便依法有序展開，讓旁聽人員感受到法律的威嚴以及違法犯罪的行為后果。

如今，紅樹林生態(tài)巡回法庭與紅樹林共生共融，成為守護“海上森林”的司法前哨。自去年4月成立以來，該法庭已處理涉紅樹林案件14起，成為守護紅樹林的移動司法堡壘。

近年來，各地政法機關發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極創(chuàng)新司法實踐模式，如探索“藍碳+司法”機制、啟用“技術調查官”、開展“碳匯認購”等舉措，推動生態(tài)修復從判決文書走向現(xiàn)實生態(tài)改善。在紅樹林畔設立巡回法庭、司法基地，將法治宣傳與生態(tài)保護緊密結合，讓法治理念深入沿海灘涂。

廣西壯族自治區(qū)防城港市兩級法院緊扣地域特色，創(chuàng)建“邊海守藍護綠行”環(huán)境資源審判工作品牌，圍繞環(huán)境污染防治等五大重點領域精準發(fā)力，為紅樹林保護構建了全方位的司法保障體系。

審判實踐中，防城港市中級人民法院組建跨部門專業(yè)法官團隊、辦案團隊及輔助工作團隊，推行刑事、民事、行政審判和執(zhí)行“四合一”辦案模式，通過健全案例研究機制、打造辦案數(shù)據(jù)庫、借助專家“外腦”等方式，高效審理涉紅樹林案件，助力海灣、島嶼和河口紅樹林生態(tài)系統(tǒng)修復。

前不久，海南省澄邁縣人民檢察院檢察官再次來到海南花場灣紅樹林自然保護區(qū)，對紅樹林修復情況開展新一輪“回頭看”。

早些年，花場灣紅樹林遭到破壞。澄邁縣檢察院檢察官調查發(fā)現(xiàn)，大豐鎮(zhèn)鹽丁村村民在花場灣紅樹林內圍填9口魚塘進行水產養(yǎng)殖，共計面積22公頃，塘內紅樹林存在枯死情況。檢察官通過調取鑒定意見書、現(xiàn)場調查等，證實村民筑壩圍塘養(yǎng)魚影響到紅樹林生長區(qū)域海水正常交換，與紅樹林枯死存在因果關系。

對此，澄邁縣檢察院發(fā)出訴前檢察建議書，建議相關部門依法對違法行為主體破壞紅樹林的行為作出行政處理，依法拆除筑壩養(yǎng)魚的附屬物和構筑物；督促相關部門依法以違法行為人涉嫌故意毀壞財物，向澄邁縣森林公安分局移送刑事案件線索。

一次整治不難，難在長效保護，關鍵在于寫好“后半篇文章”。為此，澄邁縣檢察院督促有關部門編制完成澄邁縣花場灣紅樹林保護利用規(guī)劃，劃定了花場灣紅樹林自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)三大功能區(qū)，為管護好紅樹林提供了科學規(guī)劃依據(jù)。

多方聯(lián)動發(fā)力

2024年4月，廣東、福建、廣西、海南四省（區(qū)）高級人民法院共同簽署紅樹林司法保護合作協(xié)議，并召開首次紅樹林司法保護研討會。

四方協(xié)定，要以加強司法協(xié)作為路徑，以共同筑牢紅樹林生態(tài)安全司法保護屏障為目標，堅持系統(tǒng)思維一體保護、資源信息共享共通，確立了推動案件裁判規(guī)則統(tǒng)一、設立專業(yè)化審判機構、建設信息交流平臺等12項具體工作目標。

實踐中，各地政法機關聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋執(zhí)法等相關部門已建立起紅樹林多部門聯(lián)動保護機制，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護工作，為紅樹林撐起“保護傘”。

湛江市公安局聯(lián)合保護區(qū)管理局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局以及鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法機構等部門，采取無人機航拍巡查、海上巡查和路上巡查相結合的方式，全方位排查破壞紅樹林濕地資源違法違規(guī)行為。在公安機關的宣傳推動下，湛江許多沿海村莊都有了保護紅樹林的規(guī)定。村委會配合轄區(qū)公安派出所組建紅樹林巡邏小組，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處毀林圍墾或捕殺鳥類、亂砍紅樹林等違法犯罪行為。

海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民法院與儋州市人民法院、臨高縣人民法院立足各自職能，結合工作實際，簽訂濱海濕地及紅樹林生態(tài)保護跨區(qū)域司法協(xié)作機制，圍繞立案、審判、執(zhí)行以及普法宣傳、溝通聯(lián)絡等作了詳細規(guī)定，與人大、政協(xié)、檢察、公安等多部門協(xié)作，統(tǒng)籌建立“一方林，多方護”的工作格局，共同做好紅樹林保護積極參與者、重要守護者，推動形成全方位、多形式、多層次的紅樹林司法保護屏障。