烏蒙山麗，永寧河畔。在四川省瀘州市敘永縣江門鎮(zhèn)古寨社區(qū)的法律明白人培訓基地門口，金黃色的向陽花在微風中搖曳生姿。屋外，社區(qū)的法律明白人許志全正走村入戶給大家伙兒宣傳防盜、防騙等知識；屋內，小朋友們捧著法治漫畫圖書圍坐在一團認真閱讀。自“向陽花”法律明白人培訓機制建立以來，家家戶戶都燃起了學法熱情，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心到邊遠山區(qū)，群眾尊法學法守法用法意識不斷提高，矛盾糾紛最大限度地消除在萌芽狀態(tài)，化解在基層一線。

近年來，四川省敘永縣江門鎮(zhèn)結合轄區(qū)實際，積極探索出“向陽花”法律明白人培訓機制?！跋蜿柣ā币馕吨逊ㄖ蔚年柟庹者M烏蒙山區(qū)的每一個角落。為破解基層治理的法治難題，“向陽花”法律明白人培訓機制因地制宜、多措并舉，推動形成“建學管用”一體推進的工作格局，在全鎮(zhèn)培育了162名法律明白人，示范帶領基層群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，助力建設全民參與、全民享有的基層治理共同體，開創(chuàng)了基層社會治理新面貌。

以“干群結合”織密最優(yōu)網(wǎng)格

一是加強“法律明白人”公開和公示。該鎮(zhèn)重點在村組干部、村民代表、黨員、致富帶頭人、退伍軍人等群體中優(yōu)選培育法律明白人，通過召開村民大會、張貼宣傳單、在當家人群中發(fā)布通知等形式讓村民人人知曉、人人參與，具體采取群眾自薦、聯(lián)名推薦和村委會推薦的方式推選出“法律明白人”后，將明白人的基本信息在黨群服務中心、新時代文明實踐站、法治驛站等公共場所進行張榜公布，并將“法律明白人”服務聯(lián)系卡發(fā)放到每個村組、每片網(wǎng)格、每戶家庭，全部持證、戴袖章上崗，確保群眾選對人、認對人、找對人。二是拓寬“法律明白人”涵蓋范圍。除群眾推選的“法律明白人”外，該鎮(zhèn)還將鎮(zhèn)機關干部、村（社區(qū)）“兩委”人員、人民調解員三類群體納入了“法律明白人”隊伍，科學合理劃分網(wǎng)格范圍，規(guī)范“法律明白人”服務管理職能，聯(lián)網(wǎng)成片、以點帶面，覆蓋全鎮(zhèn)基層治理網(wǎng)格，推進基層政府、基層黨組織、社會組織“三體聯(lián)動”，以干部帶群眾、少數(shù)帶多數(shù)，努力打造上下貫通、一體聯(lián)動的法律服務體系，不斷提升基層依法行政能力和服務效能。

以“上下聯(lián)動”打造最強隊伍

一是線上個人自學。該鎮(zhèn)利用全國智慧普法平臺"法律明白人"網(wǎng)校和四川省國家工作人員學法考法平臺“法律明白人”培訓專區(qū)，為所有“法律明白人”提供網(wǎng)絡自主學習、法律知識咨詢等公共法律服務；并依托“永寧政法圈”“法治永寧”微信公眾號，建立江門鎮(zhèn)“法律明白人”培訓班微信群，定期推送基層常用法律法規(guī)和“以案釋法”案例內容180余個、法律知識問答60余條；“法律明白人”可根據(jù)自身實際，自行安排學習時間，開展自主遠程學習，全天候享受24小時“不打烊”自助學習服務圈；鎮(zhèn)司法所通過不定期開展線上討論、法律知識趣味競答、學習經驗分享會等方式，督促培訓對象開展網(wǎng)絡自學，提高網(wǎng)絡自主學習實效。二是線下集中培訓。通過開展村民院壩會、入戶調查等全面摸排基層群眾常遇到的法治訴求和法律問題，由縣法學會、縣法律服務協(xié)會、縣拓荒牛法律服務團、鎮(zhèn)法律顧問等縣、鎮(zhèn)兩級共計16人組成的普法講師團，根據(jù)摸排結果和明白人年齡結構、知識水平情況，為“法律明白人”制定年度培訓計劃和學法清單，每月組織一次專題菜單普法培訓，每季度組織一次集中法律培訓。在該鎮(zhèn)古寨社區(qū)建立集培訓、閱讀、學習交流等多維度一體化的“法律明白人”培訓基地。2022年以來，該鎮(zhèn)組織集中培訓20余次，實現(xiàn)“法律明白人”培訓全覆蓋。對所有培訓對象每季度進行一次學法用法考試，并且對鎮(zhèn)上擬提拔任用為中層干部的機關干部開展任前考法，截至目前，已對8名擬提拔中層干部進行了任前法律測試，通過“以考促學”“以學促用”，有力提升基層“法律明白人”的法治素養(yǎng)和業(yè)務水平。

以“導向激勵”激發(fā)最新活力

一是加強日常管理。該鎮(zhèn)培訓課時按照不同培訓方式分類計算。線下培訓每人每年不少于15課時，網(wǎng)絡自主學習每人年度總時長不少于20小時，法治宣傳主題活動每人每年至少參加5次。該鎮(zhèn)司法所及時掌握和了解“法律明白人”參與課程培訓、考試成績、開展法治實踐等學習工作情況，并予以記錄歸檔和公示。二是強化年度考核。該鎮(zhèn)將“法律明白人”培訓成果納入鎮(zhèn)對機關干部、鎮(zhèn)對村社年度考核機制；優(yōu)先考慮將完成日常管理各項指標且每季度考試成績?yōu)?0分以上的“法律明白人”發(fā)展為黨員、推薦為村（社區(qū)）干部后備人才，年終由黨委、政府頒發(fā)證書（獎狀）予以通報表揚，并在評選普法先進方面予以傾斜；加大對優(yōu)秀“法律明白人”就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的支持力度，提供免費的相關職業(yè)技能培訓和指導，充分調動“法律明白人”隊伍的積極性和主動性。對日常管理指標均未完成或連續(xù)兩次考試低于60分的培訓對象，予以全鎮(zhèn)通報批評并及時清退。三是加強典型宣傳。運用“和美江門”“看敘永”等各級媒體平臺，該鎮(zhèn)廣泛宣傳優(yōu)秀“法律明白人”先進事跡，推出系列報道、短視頻等，在全鎮(zhèn)當家人群轉發(fā)宣傳，有力激發(fā)“法律明白人”的責任心和榮譽感。

以“五治融合”發(fā)揮最大效能

一是發(fā)揮政治引領作用。該鎮(zhèn)黨委政府切實履行社會治理基本職能，推動基層治理各項任務落到實處，依托鎮(zhèn)司法所、各村（社區(qū)）黨群服務中心、法治驛站等平臺搭建“法律明白人”工作站，暢通各網(wǎng)格“法律明白人”與法治需求收集點、民生訴求收集點的聯(lián)系渠道，推動“法律明白人”參與各項需求收集上報、矛盾糾紛排查、救濟途徑指引等各項工作。鎮(zhèn)黨委政府建立“一月一研判”會議制度，對各網(wǎng)格收集上報的突出問題統(tǒng)籌協(xié)調、督辦落實，形成了問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。二是發(fā)揮法治保障作用。該鎮(zhèn)聯(lián)合縣、鎮(zhèn)相關部門，組織“法律明白人”成立江門鎮(zhèn)“向陽花”普法小分隊，近一年來，普法小分隊積極參與“鄉(xiāng)村振興、法治同行”“法治進萬家”“憲法宣傳周”等各類普法宣傳活動80余次，推動普法“進村入戶到人”。三是發(fā)揮德治教化作用。該鎮(zhèn)社區(qū)“法律明白人”充分發(fā)揮崇德尚法的示范引領作用，爭創(chuàng)“文明道德示范戶”“學法用法示范戶”，利用村（社區(qū)）法治廣場、道德講堂等陣地，廣泛宣傳社會主義核心價值觀和身邊好人好事，弘揚社會新風正氣。四是發(fā)揮自治強基作用。該鎮(zhèn)組織“法律明白人”積極參與村規(guī)民約制定、法治家規(guī)家訓等村級事務中，投身基層矛盾糾紛的預防排查和疏導化解工作，真正做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。2022年以來，該鎮(zhèn)“法律明白人”走訪重點人員126人次，排查風險隱患56處，化解矛盾糾紛68件，調解成功率100%。五是發(fā)揮智治支撐作用。該鎮(zhèn)幫助“法律明白人”建立涵蓋司法所、法律顧問、基層法律服務工作者的微信聯(lián)系群，做到法治需求立刻上報、法律疑難立刻解決、法治救助立刻援助，推動線上線下深度融合、高效聯(lián)動，進一步凝聚助力基層善治的社會活力。（黃昌強 殷欣）