法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民 通訊員 谷才霞 

近年來(lái)，物業(yè)矛盾糾紛居高不下，成為超大城市治理中的突出共性問(wèn)題，直接影響市民對(duì)幸福美好生活的體驗(yàn)。為尋求破解之道，四川省成都市緊盯小區(qū)問(wèn)題根源，以黨建引領(lǐng)為本、以民主協(xié)商為路、以共同體建設(shè)為魂，通過(guò)“公開(kāi)透明、開(kāi)放參與、信任互助”的機(jī)制建設(shè)塑造協(xié)作共贏的利益關(guān)系，探索出了以“信托制”物業(yè)服務(wù)助力基層治理現(xiàn)代化的治理新路。 

導(dǎo)入“信托制”物業(yè)服務(wù)模式 

“麻煩小區(qū)”大變身 

位于成都市武侯區(qū)火車(chē)南站街道桐梓林社區(qū)的風(fēng)華苑小區(qū)修建于2001年，曾是很多成都人心目中的“洋氣”小區(qū)，但對(duì)于居住在這里的業(yè)主而言，“洋氣”背后卻有一番辛酸無(wú)奈：“換過(guò)多少物業(yè)記不清了”“基本每天都在跟物業(yè)吵架”“走進(jìn)來(lái)又臟又亂”……桐梓林社區(qū)黨委書(shū)記張家蓉告訴記者，前些年，基本每隔兩三天就有風(fēng)華苑業(yè)主來(lái)向社區(qū)反映問(wèn)題，業(yè)主、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)三方長(zhǎng)期處于互相不信任狀態(tài)，催生了很多矛盾糾紛。 

如何從源頭上改變風(fēng)華苑面臨的狀況？桐梓林社區(qū)經(jīng)過(guò)充分考察和調(diào)研，經(jīng)業(yè)主一致同意，于2020年正式導(dǎo)入“信托制”物業(yè)服務(wù)模式：通過(guò)設(shè)立一個(gè)全體業(yè)主共有的基金，小區(qū)業(yè)主繳納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)、廣告位收入、公共區(qū)域停車(chē)費(fèi)等歸入其中，物業(yè)公司按照約定比例從基金中提取酬金及相關(guān)費(fèi)用。每位業(yè)主都可隨時(shí)查看每筆收支賬目、財(cái)務(wù)憑證，消除了物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)隱患。 

“信托制”引入后，風(fēng)華苑小區(qū)矛盾糾紛大幅下降，物業(yè)費(fèi)收繳率從原來(lái)的60%上升到99%，小區(qū)面貌煥然一新，曾經(jīng)的“麻煩小區(qū)”如今是遠(yuǎn)近聞名的和諧小區(qū)。 

創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)信托2.0模式 

更公開(kāi)、更透明 

成都市武侯區(qū)長(zhǎng)壽苑社區(qū)是成都市內(nèi)有名的居民自治工作先進(jìn)典型，但老先進(jìn)也有心頭患，由于基礎(chǔ)條件差，居住人口雜，使得院落治理工作難度一直很大。特別是在三年疫情大考、文明典范城市創(chuàng)建、拆違促安全等工作中，單一的居民自治管理已跟不上形勢(shì)的需要。2022年下半年，社區(qū)正式導(dǎo)入“信托制”物業(yè)服務(wù)模式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化管理，小區(qū)面貌在此后發(fā)生可喜的變化：片區(qū)內(nèi)的秩序、環(huán)衛(wèi)、綠化、設(shè)施維護(hù)等逐步好轉(zhuǎn)。 

今年初，國(guó)家銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了“信托業(yè)務(wù)三分類(lèi)新規(guī)”，明確提出要大力發(fā)展“服務(wù)信托”，這對(duì)信托物業(yè)模式升級(jí)提供了有力的政策支撐指引。借此良機(jī)，長(zhǎng)壽苑社區(qū)將信托物業(yè)1.0模式升級(jí)成了2.0版本，取名叫“物業(yè)服務(wù)信托模式”，已經(jīng)于今年8月簽約落地，并在中國(guó)信托登記有限公司進(jìn)行了依法審查登記，這在全國(guó)尚屬第一個(gè)。

相比于1.0版本，2.0版本的模式，最核心的就在于引入信托公司，設(shè)立信托計(jì)劃，信托公司成為了受托人，而物業(yè)公司變成了信托計(jì)劃中的物業(yè)服務(wù)執(zhí)行方。社區(qū)居委會(huì)在居民代表會(huì)議授權(quán)下，代表居民作為委托人；將片區(qū)內(nèi)的停車(chē)費(fèi)收益等所有公共收益，依照《信托法》設(shè)立為物業(yè)服務(wù)信托計(jì)劃，專(zhuān)門(mén)用于該片區(qū)的物業(yè)服務(wù)管理；中國(guó)外貿(mào)信托公司作為受托人，負(fù)責(zé)該信托計(jì)劃的資金監(jiān)管、信息披露等職責(zé)，根據(jù)物業(yè)公司履行物業(yè)管理服務(wù)的情況進(jìn)行審核和按月?lián)芸?；社區(qū)居委會(huì)作為受益人，是基于為片區(qū)院落居民物業(yè)管理服務(wù)的特定目的，其實(shí)質(zhì)還是全體居民受益；物業(yè)公司作為信托計(jì)劃中最重要的物業(yè)服務(wù)的執(zhí)行方，依據(jù)各方參與的開(kāi)放式預(yù)算確定的“物業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“年度收支預(yù)算”，開(kāi)展物業(yè)管理服務(wù)，做到公開(kāi)透明、開(kāi)放參與。 

全市已有300余個(gè)小區(qū)導(dǎo)入“信托制” 

矛盾糾紛平均下降95% 

目前，成都市已落地“信托制”物業(yè)小區(qū)300余個(gè)，已導(dǎo)入“信托制”物業(yè)服務(wù)的小區(qū)矛盾糾紛平均下降95%，業(yè)主滿(mǎn)意率從52%提升到95%，物業(yè)費(fèi)平均繳費(fèi)率從56%提升到90%，無(wú)一例物業(yè)合同訴訟案件。 

記者了解到，成都“信托制”物業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐獲評(píng)2021年“中國(guó)城市治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)，住建部在2022年《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單（第六批）》中要求“在具備條件的老舊小區(qū)試行物業(yè)服務(wù)‘信托制’”，將“信托制”物業(yè)服務(wù)上升為國(guó)家部委明文要求。今年9月，成都“信托制”解紛法入選“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年陳列館典型案例。截至目前，全國(guó)12個(gè)省、34個(gè)市復(fù)制了成都“信托制”物業(yè)服務(wù)模式，“信托制”物業(yè)服務(wù)對(duì)城市基層治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

為加快推動(dòng)成都市小區(qū)治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)落地見(jiàn)效，深入推進(jìn)物業(yè)服務(wù)創(chuàng)新改革，引導(dǎo)小區(qū)實(shí)現(xiàn)和諧善治，成都市將進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織方向引領(lǐng)、強(qiáng)化居民教育引導(dǎo)、強(qiáng)化生態(tài)體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范監(jiān)管，建立“信托制”物業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入制度和黑名單制度，形成健康良序的發(fā)展生態(tài)。