□ 紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年特刊

□ 黃蘭松 馬鈺涵

1937年全面抗戰(zhàn)開始后，中國共產(chǎn)黨在中華民族面臨生死存亡的危急關頭，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，引領全國人民走上全民族抗戰(zhàn)的道路。各抗日根據(jù)地圍繞“為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭”的核心任務，開啟了具有鮮明時代特征的法制建設進程。

1937年，《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領》提出了具體的改革和發(fā)展措施，作為具有憲法性質的綱領性文件，為抗戰(zhàn)提供了行動指南。以此綱領為基本原則和指導方針，各根據(jù)地相繼頒布施政綱領，均體現(xiàn)了團結抗戰(zhàn)、發(fā)展民主的精神。尤其在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》中，進一步提出“三三制”原則，規(guī)定在政權機關人員配備上，中共黨員、左派進步分子與中間分子各占三分之一，動員和組織各方勢力參與抗戰(zhàn)。這有效打破了地域與階級界限，通過制度形式將“國家興亡、匹夫有責”的愛國精神轉換為有組織的統(tǒng)一行動，為抗戰(zhàn)勝利規(guī)劃了正確路線。

各根據(jù)地在施政綱領的指引下，相繼頒布關于保障人權的條例，條例中規(guī)定“法律面前各階級實質平等”、廢除“跪審”“刑訊”等封建司法陋習，弘揚了民主自由精神，贏得了民心，為抗戰(zhàn)勝利營造了政治環(huán)境。

為規(guī)范權力架構，推動政權穩(wěn)定運行，各根據(jù)地頒布了政權組織條例、規(guī)程等，促進了邊區(qū)政府產(chǎn)生方式、內(nèi)部機構、人員職權、組織形式等的規(guī)范化，既形成了分工明確、相互制約的權力格局，也有利于推行民主政治，為抗戰(zhàn)勝利奠定了組織基礎。

選舉法的出臺和實施，進一步保障了民主權利。選舉法規(guī)定的選舉制度、選舉流程等遵循普遍、平等的原則，極大提高了民眾的參政熱情，為抗戰(zhàn)勝利擴大了統(tǒng)一戰(zhàn)線。

為了使新頒布的法律得以順利推行，各根據(jù)地積極探索、勇于實踐，形成了一套較為健全的司法制度。嚴格規(guī)定了司法權、審判權、檢察權、行政權等權力的行使機關和行使邊界，保障人民群眾的基本權利不受侵犯。三級三審終審制明確了各級法院職能分工，多重糾錯機制平衡了司法公正與效率，提升了司法公信力。公審制在保證判決公開公正的基礎上，起到了警示廣大群眾的教育作用。就地審判、巡回審判為百姓提供了便利，踐行了“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法和立法原則，使審判工作扎根于群眾生活，切實回應群眾需求，民主政權進一步發(fā)展。同時，要求司法人員嚴格履行職責，時刻為民著想。

法律制度日益完善、司法程序日益規(guī)范的同時，法治教育也逐漸向民眾的日常生活滲透。根據(jù)地創(chuàng)辦《大眾日報》《解放日報》刊登法律知識、文藝會編排司法題材劇目、學校組織開展法律培訓，一系列舉措讓先進的法律思想深入人心，民眾對司法的認同感與日俱增。

抗戰(zhàn)時期根據(jù)地法制建設兼具深刻的歷史意義和先進的現(xiàn)實意義，不僅為當時鞏固政權、聯(lián)系群眾作出重大貢獻，也為當今法治建設積累了寶貴的經(jīng)驗。從完善法律法規(guī)體系到推進依法行政，再到加強法制宣傳教育，每一步都以人民為中心作為政權建構的底層邏輯。

抗戰(zhàn)時期根據(jù)地法制建設始終貫徹落實好黨的群眾路線，立利民的法，執(zhí)為民的政。有民主的法律和制度作后盾、作保障，各階級人民無顧忌地投入抗戰(zhàn)事業(yè)中，萬眾一心，共同抵御外敵，最終迎來了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。

真正的法治精神，必然根植于民族命運共同體意識中?；赝麣v史，賡續(xù)血脈。我們必須深刻把握抗戰(zhàn)時期法制建設的思想內(nèi)涵，秉持以人民為根本的理念，延續(xù)凝聚民心、發(fā)展民主的價值追求。新時代新征程，我們要將抗戰(zhàn)時期根據(jù)地法制建設中蘊含的時代價值融入我國社會主義法治建設的偉大實踐中，為民族復興偉業(yè)鑄牢根基。

（作者單位：山東大學國家治理研究院、山東大學紀檢監(jiān)察學院）