原標(biāo)題：科技助力盯緊人民“錢(qián)袋子”

人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)使用場(chǎng)景從單一到多元

法治日?qǐng)?bào)記者　　朱寧寧

審查和批準(zhǔn)預(yù)算決算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職能。

2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），邁出黨中央推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革的重要一步?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革部署的一項(xiàng)重要舉措。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視此項(xiàng)工作，連續(xù)五年在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中作出部署，并在年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃中作出安排。

五年時(shí)間里，這項(xiàng)工作進(jìn)展情況如何？人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用工作（視頻）交流會(huì)近日召開(kāi)，會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是對(duì)五年來(lái)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用工作的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了總結(jié)。

“全國(guó)人大和地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用工作，持續(xù)深入推進(jìn)，取得積極成效?！比珖?guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任史耀斌在會(huì)上介紹說(shuō)，截至目前，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)市）人大、90%地市級(jí)人大、80%縣級(jí)人大已建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。

花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)。

五年來(lái)，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督持續(xù)深入推進(jìn)，通過(guò)開(kāi)展具有開(kāi)拓性和創(chuàng)新性工作，為增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、政府債務(wù)審查監(jiān)督針對(duì)性、深入性和有效性，發(fā)揮了重要、廣泛和深遠(yuǎn)的作用。

五年來(lái)，從無(wú)到有、從有到優(yōu)，從簡(jiǎn)單查詢(xún)到智能預(yù)警、智能分析，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)；從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從一維到多維、從單一場(chǎng)景到多元場(chǎng)景，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)使用不斷深化拓展。

五年來(lái)，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)極大地拓寬了人大代表參與預(yù)算審查監(jiān)督的渠道和方式，為服務(wù)代表更好依法履職提供了豐富的數(shù)據(jù)信息支持和有力的技術(shù)手段支撐，為踐行全過(guò)程人民民主探索了具體路徑和方法。

系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)躍升

網(wǎng)絡(luò)化智能化持續(xù)增強(qiáng)

早在2017年12月，全國(guó)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)一期建成上線運(yùn)行，并首次為十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算提供服務(wù)。2020年12月，全國(guó)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期電腦PC端核心模塊和手機(jī)App上線運(yùn)行；2022年6月系統(tǒng)二期通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審驗(yàn)收。系統(tǒng)二期在模塊設(shè)置、功能設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)傳輸、應(yīng)用范圍等方面都有躍升，初步實(shí)現(xiàn)了審查智能化、監(jiān)督全面化、聯(lián)網(wǎng)體系化、應(yīng)用場(chǎng)景多樣化以及服務(wù)代表常態(tài)化。

與此同時(shí)，五年來(lái)，地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

部分地方由省級(jí)人大統(tǒng)籌建設(shè)，利用“全省統(tǒng)建”方式推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。如河北、山東、云南、寧夏等14個(gè)地方建立系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范；浙江引入“揭榜掛帥”“賽馬機(jī)制”，推動(dòng)提高建設(shè)效率和質(zhì)量；湖北通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一簽合同、統(tǒng)一維護(hù)的方式，大幅降低建設(shè)和運(yùn)行成本。

各地的數(shù)據(jù)聯(lián)通范圍不斷擴(kuò)大。如，上海、江西等地進(jìn)一步加強(qiáng)與政府發(fā)改、人社、審計(jì)等部門(mén)的數(shù)據(jù)交互；廣西預(yù)設(shè)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集程序，量身設(shè)置不同的采集方式、采集頻率和存儲(chǔ)路徑；北京印發(fā)加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)信息報(bào)送意見(jiàn)等，增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息采集的及時(shí)性和全面性；四川制定預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范，打通數(shù)據(jù)交換橫向聯(lián)通和縱向貫通渠道。

同時(shí)，地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的模塊設(shè)置不斷優(yōu)化。許多地方人大在系統(tǒng)迭代升級(jí)過(guò)程中不斷豐富數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析功能。如，湖南對(duì)300余部法律和行政、地方性法規(guī)進(jìn)行梳理，分別設(shè)置20個(gè)定量、400多個(gè)定性審查監(jiān)督點(diǎn)。吉林、貴州等24個(gè)地方積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，提升系統(tǒng)“一鍵生成”智能分析報(bào)告的功能。

系統(tǒng)使用積極探索

多場(chǎng)景多維度加強(qiáng)監(jiān)督

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，基礎(chǔ)在聯(lián)、關(guān)鍵在用。

五年來(lái)，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)躍升的同時(shí)，系統(tǒng)使用工作也在不斷地積極探索。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大堅(jiān)持邊建設(shè)、邊使用、邊完善。

2018年以來(lái)，全國(guó)人大運(yùn)用系統(tǒng)持續(xù)對(duì)99個(gè)中央部門(mén)、合計(jì)3萬(wàn)多億元預(yù)算資金開(kāi)展線上全過(guò)程跟蹤監(jiān)測(cè)。持續(xù)對(duì)2020年至2022年共8.5萬(wàn)億元中央財(cái)政直達(dá)資金分配、下達(dá)和使用開(kāi)展全過(guò)程跟蹤。在服務(wù)預(yù)算、決算審查方面，運(yùn)用系統(tǒng)在對(duì)預(yù)算決算數(shù)據(jù)梳理匯總基礎(chǔ)上進(jìn)行多維度、全景式展示，描述情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析差異。十三屆全國(guó)人大以來(lái)，提出預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有關(guān)參閱材料10份，服務(wù)全國(guó)人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算。在服務(wù)政府債務(wù)審查監(jiān)督方面，利用系統(tǒng)對(duì)2015年以來(lái)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行情況進(jìn)行分析，提出用足用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額的意見(jiàn)建議。在服務(wù)推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題整改方面，在系統(tǒng)中智能篩選“屢查屢有”問(wèn)題，提出開(kāi)展年度整改跟蹤監(jiān)督的突出問(wèn)題建議，根據(jù)工作推進(jìn)情況，實(shí)現(xiàn)“掛賬銷(xiāo)號(hào)”，推動(dòng)建立整改長(zhǎng)效機(jī)制。在服務(wù)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督方面，2022年10月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督子系統(tǒng)PAD終端首次服務(wù)全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

地方人大對(duì)系統(tǒng)使用也在不斷積極探索。如，湖南、四川等地通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)審查、跟蹤監(jiān)督，智能形成分析圖表，再與人工審查相結(jié)合，深化拓展監(jiān)督的深度和力度。又如，廣東、四川等地設(shè)置不同等級(jí)預(yù)警提示信息進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，再結(jié)合“線下”調(diào)研分析問(wèn)題，通過(guò)發(fā)函詢(xún)問(wèn)等方式反映給政府財(cái)政等部門(mén)并提出意見(jiàn)建議。再如，山西在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央和省本級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金在省、市、縣三級(jí)分配及使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

助力代表讀懂賬本

踐行全過(guò)程人民民主

值得一提的是，開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督還成為踐行全過(guò)程人民民主的具體生動(dòng)實(shí)踐。

過(guò)去，代表履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)主要是在代表大會(huì)會(huì)議期間審查預(yù)算、參加人大常委會(huì)組織開(kāi)展的專(zhuān)題調(diào)研和代表視察等?，F(xiàn)在，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已經(jīng)成為保障代表預(yù)算知情權(quán)的一個(gè)重要載體。通過(guò)手機(jī)App，代表可以隨時(shí)隨地查閱相關(guān)政府預(yù)算和預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容信息，實(shí)現(xiàn)了“把數(shù)據(jù)裝進(jìn)口袋”，更好保障依法履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)。地方層面，北京開(kāi)發(fā)代表預(yù)算決算審查專(zhuān)用網(wǎng)頁(yè)，既保障代表“看得到”“看得懂”，還服務(wù)代表“審得好”。廣東通過(guò)“一根線”（線上審查）、“三塊屏幕”（手機(jī)屏、觸摸屏、電腦屏），形成“行走的預(yù)算草案”，努力做到代表用系統(tǒng)“上手快”、對(duì)數(shù)據(jù)“看得懂”、看問(wèn)題“抓得準(zhǔn)”、提建議“反饋快”。

五年實(shí)踐成效顯著

著力強(qiáng)化系統(tǒng)使用

五年來(lái)，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督交出了一份亮眼的“成績(jī)單”。

過(guò)去，人大預(yù)算審查監(jiān)督主要是通過(guò)聽(tīng)取政府部門(mén)情況報(bào)告、到有關(guān)部門(mén)和地方調(diào)研等方式開(kāi)展?，F(xiàn)在，借助科技手段實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不但創(chuàng)新了審查監(jiān)督方法和手段，也提升了審查監(jiān)督理念、豐富了審查監(jiān)督內(nèi)容。與此同時(shí)，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作拓展了預(yù)算審查監(jiān)督的廣度和深度、提升了審查監(jiān)督的質(zhì)量和效果，還推動(dòng)了政府財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)了預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性規(guī)范性，提升了財(cái)政政策實(shí)施效果和資金使用績(jī)效。

談及預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督之所以能夠持續(xù)推進(jìn)和取得積極成效，史耀斌指出，在于始終堅(jiān)持服從和服務(wù)于加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督和財(cái)稅立法工作；在于全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視、親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)，地方黨委的關(guān)心支持、人大常委會(huì)的積極推動(dòng)和政府的協(xié)助配合；在于始終堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；在于始終強(qiáng)化系統(tǒng)安全，堅(jiān)持把數(shù)據(jù)安全擺在第一位；在于始終加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力。

“要全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的重要作用，為做好新時(shí)代新征程人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督和財(cái)稅立法工作提供有力有效的數(shù)據(jù)信息支持和技術(shù)手段支撐。”史耀斌強(qiáng)調(diào)，下一步，將持續(xù)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)迭代升級(jí)，著力強(qiáng)化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)使用工作，不斷加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)安全，不斷提升預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作規(guī)范化管理水平，為把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能貢獻(xiàn)力量。

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