□ 丁政

浙江省義烏市人大常委會作為全國第二批基層立法聯(lián)系點，深入踐行全過程人民民主，通過體系化建設、數(shù)字化賦能、特色化深耕、多元化參與，將立法民意直通車開進市場商位、社區(qū)村居、外籍人群。

4年多來，義烏基層立法聯(lián)系點累計有13.5萬人次群眾參與國家立法意見征求活動，上報意見建議3479條，被吸收采納272條。來自“世界小商品之都”的民意民聲直達國家立法機關。

聚焦“九大特色”領域

義烏基層立法聯(lián)系點充分借助改革開放前沿地的特殊優(yōu)勢條件，系統(tǒng)梳理國際貿(mào)易、電子商務發(fā)展、涉外服務管理、金融改革、“一帶一路”、中小微企業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民族宗教和社會治理、管理體制機制創(chuàng)新等九大特色領域，將聯(lián)系點工作融入城市發(fā)展特色體系中。

義烏積極探索將自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果上升為法律制度的法治化路徑，在跨境電商規(guī)則構建、數(shù)字貿(mào)易標準制定、中小微企業(yè)權益保障等方面形成系列立法建議。這一實踐既為推進制度型開放提供鮮活樣本，又為完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度體系貢獻地方智慧，生動詮釋了改革與法治雙輪驅動的新時代內(nèi)涵，成為觀察基層法治與改革創(chuàng)新深度融合的示范窗口。

創(chuàng)新“八法聯(lián)動”機制

辦公室牽頭推動。義烏充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每年召開工作交流會議，明確立法聯(lián)絡站、立法征詢單位的工作職責，統(tǒng)一信息采集員的聘任標準，研究出臺考核辦法、激勵退出、經(jīng)費保障等長效機制10余項，以辦公室有效作為推動立法聯(lián)系點工作高效運轉。

部門快速聯(lián)動。義烏確定法院、檢察院、公安、司法等重點協(xié)作部門8個，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等協(xié)助部門39個，要求專人負責、全員參與，接到立法征詢?nèi)蝿?、涉法問題建議后，快速響應、按時反饋，職能部門參與立法征詢活動的成效納入年終“黨領導人大工作”績效測評。

行業(yè)積極協(xié)動。義烏特邀針織服裝、化妝品、飾品配件等88家行業(yè)協(xié)會會長擔任立法信息采集員，協(xié)助在本行業(yè)內(nèi)開展法律意見建議征求的同時，實時反映反饋行業(yè)發(fā)展遇到的法律法規(guī)實施、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的意見建議。

專家有力支撐。義烏聘任立法咨詢專家39名，包含貿(mào)易、電商、金融、物流、城建、農(nóng)村等各領域人才。充分發(fā)揮義烏律師律所專業(yè)資源多的優(yōu)勢，搭建以63家律所為重點支撐的法律工作網(wǎng)絡，探索將律師參與立法建議征詢、法律草案解讀納入公益法律服務時長。

代表主動助力。義烏完善“代表+立法聯(lián)系”工作機制，法律草案通過“義烏人大民情快遞”應用場景征集代表意見，重要法律草案發(fā)送代表定向征詢，邀請代表“團組”參與意見建議征詢?nèi)^程，推行代表法律業(yè)務培訓常態(tài)化，將代表參與立法意見建議征詢工作情況列入代表履職積分管理。

群眾廣泛參與。義烏在商場、醫(yī)院、夜市、快遞驛站等人流密集區(qū)域設立立法信息采集點148處，開通“立法意見征求直播間”，推動法律意見建議征詢與“文化下鄉(xiāng)”“法律進村”等工作相結合，定制“立法快遞”“立法菜籃”，不斷創(chuàng)新立法意見征詢方式。組織基層法律服務工作者、外賣快遞小哥、退休干部、銀齡教師、“小小觀察員”等參與法律意見建議采集，探索參與立法意見建議征詢情況計入社區(qū)活躍積分，激發(fā)全市市民參與立法活動的熱情。

外籍人士融合。義烏邀請在義生活創(chuàng)業(yè)的外國人旁聽人大會議、走進基層立法聯(lián)系點，常態(tài)化聽取外籍人士關于涉外管理服務、城市建設管理等方面的建議。發(fā)布《生根發(fā)芽》《立法中的義烏聲音》等微視頻，用多國語言講述中國立法中的基層故事。組建一支專門的外籍人士立法信息員隊伍，參與立法意見收集、涉外法律宣傳、涉外矛盾調(diào)解等活動，增強外籍人士對中國全過程人民民主的體驗感，使其自發(fā)成為中國民主的“國際宣傳員”。

金華全市借力。義烏借力金華市人大常委會建立的立法聯(lián)系三級聯(lián)動機制，聯(lián)動金華市域的15個省、市級特色基層立法聯(lián)系點，共同參與法律意見建議征集工作，將立法意見建議征詢的觸角向金華全市延伸拓展。

打造一條聯(lián)系紐帶

義烏基層立法聯(lián)系點通過立法意見征詢活動，進一步培養(yǎng)基層干部和社區(qū)群眾民主協(xié)商、民主自治的意識，讓法律草案征求意見的外延拓展到社會治理問題的聚焦與解決，確保每一項涉及民生實事的政策在出臺前能充分論證，兼顧更多群眾的利益，推動社區(qū)良好治理。

依托社區(qū)立法信息采集點的意見收集與反饋，居民發(fā)現(xiàn)自己的建議被社區(qū)工作采納，及時解決了他們需要解決的問題，進一步促進了居民參與社區(qū)治理的積極性。

面對涉及社會治理、公共安全、家庭教育這些貼近老百姓生活的法律草案，立法征求意見的過程變成民主宣傳、普及法律的過程，使社區(qū)居民在參與中提升民主意識和法治素養(yǎng)，學會民主協(xié)商依法解決問題，促進居民鄰里和諧，實現(xiàn)了民主法治建設走進社區(qū)最小單元。

在立法意見征求過程中，“立法征詢+社區(qū)善治”的模式推動了社區(qū)廣大主體對民主協(xié)商結果的認同，居民全過程參與，充分知情，確保多角度群策群力解決問題，實現(xiàn)了智慧成果共享，進一步提升了群眾參與民主活動的熱度。

（作者系浙江省義烏市人大常委會主任）