□ 說法典

□ 呂忠梅

編纂生態(tài)環(huán)境法典本質上是將現(xiàn)行的30多部法律按照一定的邏輯進行體系化，形成目的統(tǒng)一、價值統(tǒng)一、規(guī)范統(tǒng)一的法律文本，這就需要對現(xiàn)行相關法律規(guī)定進行認真梳理，并針對一些新情況、新問題作出創(chuàng)新性規(guī)定。

積極回應人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?、從“盼生存”到“盼生態(tài)”的新需求，生態(tài)環(huán)境法典草案第一條明確將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益”作為立法目的。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的法治立場。

生態(tài)環(huán)境法典草案將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益”作為立法目的，被視為法典編纂的一大亮點，標志著我國生態(tài)環(huán)境立法在公民環(huán)境權利義務規(guī)則方面的重大進步。

可以說，生態(tài)環(huán)境法典既是保障公民環(huán)境權益的“護盾”，也是引導公民綠色低碳生活的“指南”，直接影響當代人和子孫后代的生活質量。

何以規(guī)定公民的環(huán)境權利義務

地球上的一切都是由物質構成的，人作為生物，也不例外。正因為構成人體的物質與構成環(huán)境的物質是相同的，人才可能在這樣的自然環(huán)境中生存。這既表明了人與自然的密切聯(lián)系，也對法律如何保護自然環(huán)境提出了挑戰(zhàn)。

人類生存的自然環(huán)境是一個息息相關的系統(tǒng)，陽光、空氣、水、植物、動物都不是孤立存在的，它們通過食物鏈密切聯(lián)系，并循環(huán)往復，構成了人類生存所需要的包羅萬象的環(huán)境。在自然環(huán)境中，任何一個環(huán)節(jié)斷裂，都可能給人類帶來毀滅性打擊。

但遺憾的是，在人類社會發(fā)展過程中，人們對于自己與自然環(huán)境的關系，并沒有如此清晰而深刻的認識。

在很長一段時期內，人們認為自然資源可以取之不盡用之不竭，尤其是工業(yè)革命以來，隨著科學技術進步和生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益嚴重，直接威脅人類的健康生存和發(fā)展。

面對自然界對人類的報復和環(huán)境問題的嚴峻挑戰(zhàn)，人們終于認識到，新的法律制度，既需要國家和政府承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任，也需要賦予公民保護生態(tài)環(huán)境的權利和義務，參與生態(tài)環(huán)境治理。

正是在這個意義上講，公民是生態(tài)環(huán)境法典的重要主體。每個公民，既是生態(tài)環(huán)境保護的受益人，又是生態(tài)環(huán)境保護的行動者、參與者。生態(tài)環(huán)境法典草案通過明確規(guī)定公民的權利義務，推動全民參與生態(tài)文明建設。

公民環(huán)境權利義務規(guī)定的發(fā)展

回溯以往，我國環(huán)境立法中關于公民環(huán)境權益的規(guī)定有其發(fā)展歷程。

1979年制定的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，是新中國成立以來第一部專門的環(huán)境立法。該法第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國環(huán)境保護法的任務，是保證在社會主義現(xiàn)代化建設中，合理地利用自然環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為人民造成清潔適宜的生活和勞動環(huán)境，保護人民健康，促進經(jīng)濟發(fā)展?！蓖瑫r，還將“依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”規(guī)定為環(huán)境保護工作方針，并規(guī)定“公民對污染和破壞環(huán)境的單位和個人，有權監(jiān)督、檢舉和控告”。

1989年，在環(huán)境保護法（試行）基礎上修訂而成的環(huán)境保護法明確規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！薄皩ΡＷo和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵?！?/p>

黨的十八大以來，我國推動生態(tài)文明體制改革，先后修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法、森林法等相關法律，制定土壤污染防治法、長江保護法、青藏高原生態(tài)保護法等法律。通過制定修訂法律，進一步完善了公民環(huán)境權利義務的規(guī)定。

具體來說，在公民環(huán)境權利方面，包括知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權、損害救濟請求權。此外，公民個人還享有憲法和法律規(guī)定的結社權、受教育權、獲得獎勵權等等。在公民生態(tài)環(huán)境義務方面，主要包括兩類：一類是倡導性義務，要求公民增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，此類義務一般沒有明確的法律后果；另一類是強制性義務，要求公民嚴格遵守生態(tài)環(huán)境法律制度，在生產(chǎn)生活中采取保護生態(tài)環(huán)境的措施，對于強制性義務的違反，則需要承擔法律責任。

草案實現(xiàn)系統(tǒng)整合和集成創(chuàng)新

相較于現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護立法，生態(tài)環(huán)境法典草案對公民環(huán)境權利義務規(guī)范進行了系統(tǒng)整合和集成創(chuàng)新。

首先，從守護人的健康、解決民生痛點、保障生態(tài)安全的高度，整體考慮公民環(huán)境權利義務規(guī)定，以著力解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題、增進民生福祉為法典編纂任務。依據(jù)憲法規(guī)定的國家保護和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，防治污染和其他公害的國家任務，綜合考慮《國家人權行動計劃（2021—2025年）》已經(jīng)將“環(huán)境權利”從“經(jīng)濟社會和文化權利”中剝離出來，明確為獨立人權類型的實際，生態(tài)環(huán)境法典草案新增保障公民環(huán)境權利的綜合性規(guī)定，將公民環(huán)境權利進行具體化擴充，體現(xiàn)對美好生活的全面保障。

其次，生態(tài)環(huán)境法典草案將公民個人作為生態(tài)環(huán)境治理體系的重要主體，將其設定為權利享有者和治理參與者，系統(tǒng)性規(guī)定公民的實體性生態(tài)環(huán)境權利和衍生性權利。在實體性權利方面，規(guī)定公民個人對良好環(huán)境的享有權；在衍生性權利方面，規(guī)定公民的生態(tài)環(huán)境知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權；在程序性權利方面，規(guī)定公民的生態(tài)環(huán)境損害救濟請求權。

再次，生態(tài)環(huán)境法典草案將公民作為“人類社會系統(tǒng)——自然生態(tài)系統(tǒng)”的重要成員，將其設定為承擔義務者和保護行動者，倡導公民承擔污染防治、資源節(jié)約、綠色低碳生活的義務，鼓勵公民為子孫后代的利益自愿進行垃圾分類、綠色消費等環(huán)境友好型生活方式和積極參與生態(tài)環(huán)境保護公益活動。要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人嚴格遵守法定義務，接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，與企業(yè)共同構成全民環(huán)保的法治基礎。

最后，生態(tài)環(huán)境法典草案從社會共治角度，規(guī)定公眾參與權，鼓勵不同行業(yè)、不同領域的公民以履行職務、參與社會組織等方式參與生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護社會組織享有提起環(huán)境民事公益訴訟的權利，鼓勵新聞媒體、教育、科技等領域的從業(yè)者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與生態(tài)環(huán)境保護，推動形成政府、企業(yè)、社會、公民協(xié)同保護生態(tài)環(huán)境的格局。

（作者系十四屆全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員、中國法學會副會長。本報記者朱寧寧整理）