□ 代表議案

□ 本報記者 朱寧寧

植物保護(hù)事關(guān)糧食安全、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、自然生態(tài)平衡和食品安全具有重要意義。加強(qiáng)植物保護(hù)，有效防控有害生物危害，已成為保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。今年全國人大會議期間，趙立欣等31名代表提出關(guān)于制定植物保護(hù)法的議案，通過制定高位階的植物保護(hù)專項法律構(gòu)建全鏈條植保植檢體系、填補(bǔ)立法空白、穩(wěn)定專業(yè)隊伍、健全監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐與公眾參與，以法治剛性守護(hù)糧食安全與生態(tài)安全戰(zhàn)略底線，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和生態(tài)文明建設(shè)。

近年來，受異常氣候、耕作制度變化、進(jìn)出口貿(mào)易等因素影響，植物病蟲疫情多發(fā)重發(fā)頻發(fā)，外來有害生物傳入風(fēng)險加劇?，F(xiàn)有的植物保護(hù)相關(guān)立法法律位階過低、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足、政策保障較為薄弱，無法滿足防控需求，導(dǎo)致植物保護(hù)公共服務(wù)能力弱化，藥害、病害事件頻發(fā)。我國植物保護(hù)工作有“規(guī)”無“法”，植物檢疫“內(nèi)外檢分離、農(nóng)林分家”，亟須通過統(tǒng)一立法提升法律位階、整合行政資源、重構(gòu)系統(tǒng)性保護(hù)框架。

議案認(rèn)為，制定植物保護(hù)法，是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、防控林草重大有害生物危害、規(guī)范農(nóng)林有害生物防控行為的迫切需要，同時也是科學(xué)施藥保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提升生物災(zāi)害防控國際影響力的需要。新中國成立以來，經(jīng)過70多年工作實踐，我國在植物病蟲疫情防控方面已基本建立了一套行之有效的制度體系、政策體系和技術(shù)體系，各方面對制定植物保護(hù)法形成了廣泛共識，具備了較好的立法基礎(chǔ)。

議案建議，全國人大常委會將植物保護(hù)法列入立法規(guī)劃，組織國務(wù)院有關(guān)部門加快立法調(diào)研、起草，盡早解決我國植物疫病防控法律短板，為依法防控農(nóng)林植物重大病蟲災(zāi)害提供法律保障。在植物保護(hù)法中，應(yīng)當(dāng)對一些內(nèi)容進(jìn)行重點規(guī)范，包括明確植物保護(hù)職責(zé)任務(wù)，規(guī)范監(jiān)測預(yù)報行為，規(guī)范植物檢疫行為，規(guī)范預(yù)防與控制行為，規(guī)范農(nóng)藥械產(chǎn)銷用行為，規(guī)范體系隊伍建設(shè)要求，明確保障監(jiān)督要求。