□ 賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

2015年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，浙江省湖州市人大常委會(huì)以“立良法、促善治”為主線，在生態(tài)文明建設(shè)、基層治理、民主立法等領(lǐng)域探索創(chuàng)新，形成了具有湖州辨識(shí)度的地方立法實(shí)踐樣本。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者跟隨全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室和辦公廳新聞局組織的采訪報(bào)道組走進(jìn)湖州。

十年間，從率先在全國(guó)出臺(tái)綠色金融促進(jìn)條例到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查突破“最后一公里”，從“立督融合”機(jī)制到“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的民聲傳遞，目前，湖州現(xiàn)行有效地方性實(shí)體法規(guī)共22部。每部法規(guī)都帶著山水靈氣與民生溫度，一個(gè)個(gè)鮮活案例詮釋著地方立法在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用。

特色立法：讓綠水青山與民生福祉共舞

“桑茂蠶壯，魚肥塘清?！逼鹪从诖呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)期的湖州?；~塘系統(tǒng)，是中國(guó)傳統(tǒng)桑基魚塘系統(tǒng)最大、最集中且保留最完整的區(qū)域。2018年4月，湖州桑基魚塘系統(tǒng)入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

近日，在南潯區(qū)?；~塘邊，一位?；~塘相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)著記者的面算了一筆生態(tài)賬：“我們這里的人愛吃魚，以前魚價(jià)每斤最高十幾元，現(xiàn)在，我們按生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，每斤生態(tài)魚能賣到40多元，還經(jīng)常供不應(yīng)求。”不僅如此，魚文化節(jié)、?；袑W(xué)每年吸引游客超20萬(wàn)人次。

這些變化，得益于《湖州市?；~塘系統(tǒng)保護(hù)規(guī)定》的施行。這部法規(guī)將有著2500年歷史的桑基魚塘納入法治化軌道，不僅明確了保護(hù)范圍和措施，更創(chuàng)新性地規(guī)定了“生態(tài)補(bǔ)償+產(chǎn)業(yè)融合”機(jī)制，讓“塘基種桑、桑葉養(yǎng)蠶、蠶沙養(yǎng)魚”的古老智慧在現(xiàn)代法治框架下煥發(fā)新生。

湖州的特色立法始終緊扣“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，構(gòu)建起“1+N”生態(tài)法規(guī)體系，以《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例》為龍頭，先后配套制定大氣污染防治、綠色金融促進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等10部法規(guī)。其中，《湖州市綠色金融促進(jìn)條例》將全國(guó)首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)規(guī)范，創(chuàng)設(shè)了“碳效貸”“綠色債券”等制度，被評(píng)為浙江省數(shù)字化改革“最優(yōu)規(guī)則”。截至2024年，全市綠色貸款余額突破3000億元，占各項(xiàng)貸款比重達(dá)28%，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入金融“活水”?！逗菔朽l(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》則通過(guò)“綠色發(fā)展、特色發(fā)展”等六大路徑設(shè)計(jì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游文旅融合產(chǎn)業(yè)從“數(shù)量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)提升”，2024年全市鄉(xiāng)村旅游收入同比增長(zhǎng)23%，越來(lái)越多的農(nóng)民嘗到了“美麗經(jīng)濟(jì)”的甜頭。

為讓法規(guī)從“紙面”落到“地面”，湖州創(chuàng)新建立“立督融合”機(jī)制。建立宣傳貫徹清單制度，每部法規(guī)均建立“應(yīng)當(dāng)配套規(guī)范性文件”“建議政策制度”以及“定性定量定時(shí)要求事項(xiàng)”三張清單。截至目前，已為15部法規(guī)列出35項(xiàng)配套文件、162項(xiàng)政策制度和70項(xiàng)定性定量定時(shí)事項(xiàng)。同時(shí)，還建立重點(diǎn)條款解讀制度、法規(guī)專業(yè)評(píng)述制度以及定期研討普法制度。這種“立法—監(jiān)督—宣貫”的閉環(huán)設(shè)計(jì)，讓每部法規(guī)都成為推動(dòng)治理升級(jí)的“利器”。

備案審查：筑牢基層法治“最后一公里”防線

作為全國(guó)率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查立法的城市，湖州的實(shí)踐頗具突破性。2024年4月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委第一次舉辦全國(guó)性備案審查工作座談會(huì)。會(huì)上，湖州作為地市級(jí)代表，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案審查工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

2022年，湖州市人大常委會(huì)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出臺(tái)的11件行政規(guī)范性文件存在不適當(dāng)問(wèn)題22個(gè)，隨即推動(dòng)專項(xiàng)清理，促使這些文件修改或廢止。

2023年4月，湖州被浙江省人大常委會(huì)法工委確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查規(guī)范化建設(shè)全省唯一試點(diǎn)，讓基層規(guī)范性文件不再“任性”。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)民建房規(guī)范化管理助推鄉(xiāng)村振興的意見》規(guī)定每年10月集中審批農(nóng)民建房申請(qǐng)，損害農(nóng)民建房權(quán)益，湖州市人大常委會(huì)在對(duì)這一錯(cuò)誤做法進(jìn)行糾正的同時(shí)，積極推動(dòng)了“隨時(shí)申請(qǐng)建房，隨時(shí)審批”機(jī)制的建立。

2025年7月，湖州市人大常委會(huì)在全國(guó)率先制定基層備案審查地方性法規(guī)——《湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，以“小切口”地方立法書寫備案審查“最后一公里”的“大文章”。這部法規(guī)細(xì)化合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，劃出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)定行政許可、行政處罰等“紅線”，明確了“主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、專項(xiàng)審查”等五種審查方式。

與此同時(shí)，數(shù)字化賦能讓備案審查更高效。湖州依托省人大備案審查系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道工委報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ魅采w。

上下聯(lián)動(dòng)的工作格局同樣關(guān)鍵。湖州市人大常委會(huì)建立“專家?guī)?聯(lián)群網(wǎng)”機(jī)制，各區(qū)縣人大選聘48名法律專家組成5支隊(duì)伍，下沉指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查工作，還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、街道議政員參與審查、提出意見；每季度開展“備案審查大家談”，通過(guò)案例研討提升業(yè)務(wù)能力。

此外，湖州人大常委會(huì)還指導(dǎo)南潯區(qū)人大常委會(huì)發(fā)布全國(guó)首部地方技術(shù)性規(guī)范《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大機(jī)構(gòu)備案審查工作規(guī)范》，專門形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大備案審查規(guī)程、交辦規(guī)定以及流程圖、備案表等，讓基層審查人員“按圖操作”。這種“制度+技術(shù)”的雙重保障，使備案審查成為基層法治的“防火墻”，基層治理的法治底色愈發(fā)鮮明。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)：讓民主立法扎根田間地頭

湖州是一座有著民主法治基因傳承的城市。

2023年12月，安吉縣人大常委會(huì)被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為浙江省第二個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2024年以來(lái)，累計(jì)就全國(guó)、省、市10余部法規(guī)草案，整理上報(bào)400多條意見建議。

湖州現(xiàn)有23個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)，形成“全域覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)絡(luò)。這些聯(lián)系點(diǎn)不僅是立法“信息源”，更是民主“直通車”?！熬€上+線下”結(jié)合拓寬了參與渠道。線上依托“聯(lián)群網(wǎng)”數(shù)字平臺(tái)，群眾掃碼即可提交立法意見；線下通過(guò)“代表聯(lián)絡(luò)站”“代表會(huì)客廳”等載體，讓立法走進(jìn)尋常百姓家。

專業(yè)性保障讓民意更有分量。湖州建立“聯(lián)絡(luò)員+信息員+專家”的專業(yè)隊(duì)伍，1600余名信息員遍布各行各業(yè)。不久前，在生態(tài)環(huán)境法典草案征求意見時(shí)，安吉聯(lián)系點(diǎn)邀請(qǐng)竹農(nóng)、環(huán)保企業(yè)主、法官等共同研討。這種“原汁原味收集+專業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)化”的模式，讓基層聲音既“保真”又“提質(zhì)”。

十年間，湖州地方立法始終堅(jiān)守“以人民為中心”的理念，繪就了山水間的幸福圖景，成為湖州以制度創(chuàng)新推動(dòng)治理現(xiàn)代化的生動(dòng)寫照。